改革方向 探路淡馬錫模式：關鍵在「政企分開」

每經記者 孫嘉夏 夏冰 發自上海

根據稍早流傳的上海國資高層會議紀要，此次上海國資改革將主要立足於國資委層面，核心在於下放權力、推行股權激勵、修繕考核機制等。其間，淡馬錫模式被頻頻提及。

「上海需要淡馬錫式的企業，需要組建更多純粹從事資本經營的資產管理公司。」復旦大學張暉明教授曾撰文認為。但他直言，上海國資距離真正的淡馬錫模式，仍有一段較長的距離。

淡馬錫模式呼聲高

上海此前也已作出嘗試。

2007年9月，國有獨資的上海國盛（集團）有限公司成立，定位為上海市政府重大產業項目的投融資平台。

2010年成立的上海國有資本管理公司，當時更被坊間譽為「上海版淡馬錫」，但成立3年有餘，表現乏善可陳。

易貿資訊宏觀行業分析師馬泓認為，「之所以公司沒有大踏步進步，原因歸結起來，主要就是資本運作與監督管理兩者之間沒有明確劃分。」

稍早前流傳於市場的上海國資高層會議內容顯示，本次上海國資改革，將聚焦於國資委層面，淡馬錫模式作為長遠目標，核心在於下放權力、推行股權激勵、修繕考核機制，推廣市場化激勵機制與創新容錯機制試點。除董事長、黨委書記等職由政府任命外，新版國資公司將獲得較大的自主經營權，領導班子成員將按照市場化方式，由公司自主招聘，以化解國企內耗等弊端。

上海市國資委主任王堅也表示，上海或將建立公開透明規範的國資流動平台，在加快推進公司制、股份制改革，推動企業成為公眾公司的基礎上，進一步優化完善平台資本配置功能，形成國資有序流動的常態化機制。對部分上市公司股權和非上市公司股權等，進行統籌管理和市場化運作，實現「資源、資產、資本、資金」的良性循環。

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應從「政企分開」開始

張暉明向《每日經濟新聞》記者直言，上海國資距離真正的淡馬錫模式，仍有一段較長的路要走。

「中國與新加坡的差異非常大。新加坡是都市型國家，國家經濟結構、產業部門之間、各地區之間的發展落差比較小。而中國地域廣大，各地區產業存量、甚至人口密度的區別都非常大。」張暉明認為，「淡馬錫模式可學，但無論是上海國盛，還是上海國有資本管理公司，距離淡馬錫都還有很長的路要走。它的生存環境，受到了市場發育水平、甚至幹部隊伍運作能力、政府其他職能部門與國資之間的關係等等因素的制約。」

「市場經濟深化的同時，政府也將轉型，從全能經營型轉向公共服務型。國企面對的將是『全社會』的政府，而不是國企獨享的政府。從這個意義上說，國企作為政府關係的總和，需要通過改革作出相應調整，以適應『失寵』後的新環境。」福卡智庫首席經濟學家王德培說。

「淡馬錫模式成功的關鍵原因在於『政企分開』，新加坡財政部雖然持有企業股份，但影響不大。」馬泓告訴記者。

國務院國資委副主任黃淑和也提到，當前國資改革不順暢，很大程度上就在於政企分開、政資分開不到位，就在於政府職能轉變不到位。

「向淡馬錫模式看齊應該始於『政企分開』。從上一輪國企改革可以看出，相對而言的中小企業，獲得了一定發展空間，通過實施公司制的企業管理方式，引導企業走上良性發展的道路。因此，建立健全國有現代企業制度十分重要。」馬泓說。

此外，在馬泓看來，上海自貿區所提出的負面清單管理模式，核心就在於轉變思考角度，重構政企關係，從以往「跟著政府做」，轉變為「只要政府沒有禁止的，都能做」。

名詞解釋

淡馬錫模式

指淡馬錫控股公司的經營方式。淡馬錫控股公司是新加坡政府的投資公司，成立於1974年，新加坡財政部擁有100%的股權。

淡馬錫模式的特點是，雖然政府全資控股，但不干預淡馬錫控股公司在運營或商業上的種種決定；淡馬錫控股公司也儘量避免參與旗下各公司的日常經營和決策，讓這些企業充分依據正確的商業原則開展業務；另外，淡馬錫控股公司的經理人選擇，與政府完全脫鉤，所需要的投資與管理團隊，可以在國際範圍內搜尋。