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巴克萊首席中國經濟學家:三中全會 不能只看表面文章

鉅亨網新聞中心 2013-11-13 20:42


  中國:三中全會——不能只看表面文章

  常健(巴克萊首席中國經濟學家)


  11月12日星期二,為期四天的中共十八屆三中全會閉幕。會議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(《決定》),並發布了公報。盡管這份公報可能會讓一些人失望,不過會后發布一份泛泛的公報是一個慣例。我們預計未來一周政府將公布《決定》的詳細版本和全面的改革議程,未來幾個月會推出更具體的實施方案。我們認為《決定》顯示出政府的壯志雄心,特別是考慮到中國當前正面對的重大社會和經濟挑戰。

  需要指出的是,三中全會重申了一個明確認識,即“中國必須立足於長期處於社會主義初級階段這個最大實際,堅持發展仍是解決所有問題的關鍵這個重大戰略判斷”。會議重申“經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關係”。全會要求,“到2020年,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型”。“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”。

  三中全會符合我們的預期(參閱我們的11月1日分析報告《中國:三中全會:保持樂觀,保持務實》)。特別是,把市場在資源設定中的作用從過去的“基礎性”升級為“決定性”,重申“以開放促改革”。需要指出的是,三中全會強調“堅持公有制主體地位”,同時鼓勵非公有制經濟發展。

  根據三中全會公報,我們判斷以下領域會取得重大進展:放松管制、財政改革(我們衡量新一屆國家領導人推進改革能力的標準)、法律和司法改革、服務業自由化和上海自貿區建設(參閱我們9月20日分析報告《聚集中國:不僅僅是自貿區》)。我們預計農村和土地改革與社保改革會取得一些初步進展,但是似乎不大可能開展重大的國企改革。

  三中全會公報特別強調了行政/政府改革、財政改革、農村改革和司法改革。會議支援了我們長期以來持有的相信新領導層推進改革的決心和能力的看法,也符合我們關於徹底全面的改革既不可行也不可取的判斷。公報未提及計劃生育政策或戶口改革可能會讓一些人失望,但我們一直認為,考慮到各種社會、經濟和財政限制,這兩個領域不大可能出現實質性或革命性的進展。

  對財政問題的強調格外令人鼓舞,因為我們長期以來一直認為財政改革是解決圍繞政府債務、軟預算約束和房地產泡沫的一些重大金融和經濟風險的關鍵。我們認為,如果不進行重大財政改革,金融自由化就會過早提速,可能會導致更大的金融風險。三中全會公報符合我們的預期。公報指出,“必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率,建立現代財政制度,發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度,完善稅收制度,建立事權和支出責任相適應的制度”。

  我們認為,農村和土地改革是城鎮化運動中不可避免的一個環節,但我們仍預期土地權屬認定和土地流轉是一個漸進的過程。三中全會強調“必須健全體制機制,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡設定,完善城鎮化健康發展體制機制”。

  政府將設立兩個新的機構——全面深化改革領導小組和國家安全委員會。全面深化改革領導小組將負責頂層設計、進展監督和實施。我們認為這表明對於更有爭議和復雜的改革尚缺乏共識,而考慮到涉及既得利益集團這是很正常的。國家安全委員會的成立是為了完善國家安全體系和國家安全戰略,確保國家安全,保護人民利益。

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