安邦智庫：中國中東政策轉變的尺度和空間

1月19日至23日，中國國家主席習近平將對沙特阿拉伯、埃及和伊朗展開國事訪問，成為2016年中國外交工作的開局之作。

中東地區一直是國際關注的熱點地區，而中國和中東地區利益上更是越來越密不可分，考慮到能源需求、投融資市場開放、安全利益以及“一帶一路”戰略規劃，中東地區的地位都越發重要，正在成為中國“大周邊外交”的重點所在。因此，習近平主席的此次出訪有著特別的意義。

此次出訪的三個國家，都是中東地區地緣位置最重要、綜合國力最強的幾個國家，在中東政治中發揮著不可替代的作用，也歷來是中東地緣政策中的關鍵角色。沙特是中東地區最大的遜尼派國家，是伊斯蘭教聖地所在，並擁有中東最雄厚的資金實力和軍事實力。埃及從地緣政治角度講，既是亞、非之間的陸地交通要沖，也是大西洋(600558,股吧)與印度洋之間海上航線的捷徑，戰略位置十分重要；它還是中東大國、阿拉伯大國、非洲大國、地中海大國、伊斯蘭大國，對周邊地區有重要的影響力。而伊朗是中東地區最大的什葉派國家，在解決中東問題上發揮著獨特作用。它擁有中東地區最完備的工業基礎和將近9000萬人口，年輕勞動力眾多，市場潛力巨大。可以說，這三個國家是中國進入中東的支點國家，與它們改善並發展關係無疑將增強中國在國際政治中的影響力。

從已經透露的出訪安排來看，與上述三國加強經濟合作和經貿關係是習主席此行的一項重要內容。預計圍繞共建一帶一路和能源合作、產能合作，中國與三國將在經貿、投融資、基礎設施建設等方面將達成一系列重要成果。安邦咨詢（anbound）研究團隊認為，習主席此次出訪可能在國際上引發一種關注：中國是否開始顯著調整其中東政策？如果是這樣的話，中國預計將以更加積極、主動的姿態參與中東事務，並在穩定該地區局勢、緩解主要國家間矛盾方面發揮作用。在這背后，可能有著中國多方面的戰略考量。

首先，目前中東局勢非常嚴峻，政治秩序瀕於崩潰。以isis為代表的恐怖勢力和宗教極端勢力肆虐該地區，敘利亞內戰的負面影響更是外溢到歐洲和南亞和東南亞地區。在伊朗核協議開始執行、國際社會即將解除對伊朗經濟制裁之際，沙特、伊朗又出現了外交風波。國際社會特別是中東國家，此前曾多次呼吁中國應在國際體系中承擔與其經濟和地緣政治分量相稱的更為重要的角色，應更多參與中東事務。以往，中國基於不干涉別國內政的原則，對中東事務基本采取旁觀態度。而習近平主席此次出訪，客觀上回應了國際呼聲，顯示中國作為大國不會缺席。預計習主席將就中東局勢的和平穩定進一步提出中國主張、中國方案，並將面向地區國家提出一系列合作舉措。

其次，阿拉伯世界是“一帶一路”的結合點，是“一帶一路”戰略實施的關鍵所在，中阿經貿合作對於推進“一帶一路”建設具有重大戰略意義。1月13日，中國政府剛剛發布了《中國對阿拉伯國家政策檔案》，這是中國政府制訂的首份對阿拉伯國家政策檔案，明確了中阿戰略合作關係的定位。該檔案將共建“一帶一路”列為首要合作重點，構建以能源合作為主軸，以基礎設施建設和貿易投資便利化為兩翼，以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為突破口的“1+2+3”合作格局，成為今後中阿經貿關係的頂層設計和全面規劃藍圖。

應該說，這個規劃也順應了中東各國的客觀需要。阿拉伯國家經濟結構普遍單一，經濟發展與轉型的任務艱巨，特別是中東劇變以來面臨著許多艱難而緊迫的挑戰，急需加快工業化、現代化步伐，提升經濟增長質量，為日益增長的人口提供更多就業機會，減少失業和貧困。當前中東地區經濟發展呈現出超越能源領域的多元化發展態勢，中國與中東國家在能源、貿易、投資、金融、高科技等多個領域均具有合作價值，合作空間很大。此次出訪的沙特、埃及和伊朗三國，作為“一帶一路”路線上的重要國家，對中國來說無疑有著不可替代的戰略重要性。

第三，中東地區事關中國的石油戰略安全。中國60%的石油來自進口，其中大多數來自中東。盡管國內經濟下行壓力不減，節能減排的需求也日益突出。但長期來看，中國對石油的需求在未來相當長一段時間內仍將繼續增加，可能很快就會成為最大的石油進口國和消費國，中國迫切需要進一步穩定在中東的石油供給源。在這方面，沙特、埃及和伊朗三國的配合不可或缺。

安邦咨詢（anbound）研究團隊認為，中東亟需和平穩定和經濟恢復、發展，中國加強與中東地區的經濟合作、更加積極主動參與中東事務，迎合了中東和平與發展的需要。但也應看到，中東民族教派衝突積重難返，在未來幾年恐怕仍將深陷多層次的民族和宗教紛爭。中東各國間的關係更是錯綜復雜，中國的“西進中東”不可能不引起其他大國的疑慮和防范。這意味著，中國的積極姿態能取得多少積極結果還存在很大不確定性。同時，在深入了解中東並參與中東事務方面，中國與美歐和俄羅斯相比還缺少經驗、規則、知識準備和人才準備，可以說處於剛開始摸索的階段。中國最擅長的規則還是經濟與金融合作，以經濟和金融資源開道，在動盪的中東地區發揮自己的作用。短期之內，做好經濟合作就已經很不容易了。

習近平主席此次出訪的中東三國是中國進入中東的支點國家，對中國參與中東具有重要作用。此次訪問意味著中國的中東政策有可能出現某種調整，中國預計將以更加積極的姿態參與中東事務。但鑒於中東事務的復雜性和中國自身能力，中國短期內在中東仍將以經貿投資合作為主，不宜將獲得“制度性的話語權”作為短期目標。