各地金融改革試驗應恪守“全國一盤棋”

在推進區域性金融改革過程中，一定要嚴格按照中央的科學規劃和統一部署，合理版面各地的金融改革。嚴格按照所設計的目標、方向和步驟分步實施，扎實推進，切忌搞政績工程、做表面文章或者將金融改革試點作為向國家要政策的手段。對於眼下或未來一段時間根本不具備金融改革試驗區條件的地區，切莫“沒有條件創造條件也要上”。

王勇

在國務院批準上海自由貿易試驗區方案后，各地區金融改革與創新試驗方案也都在爭相制定或上報中，儼然匯成了一股爭相建立自由貿易區的新浪潮。對此，筆者認為，在如今金融改革已成全國各地經濟轉型升級的重要推手的環境下，各地更要堅持“全國一盤棋”。這是一個當前尤其需要引起全國各地方政府重視的問題。

去年至今，我國金融改革路線圖已全面推開。目前，經國家批準正在全國推進的區域性金融改革有近30項。最突出的有，去年1月，發改委公布《“十二五”時期上海國際金融中心建設規劃》，力爭到2015年基本確立上海的全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算中心地位。3月，中央政府批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，要求通過開展金融綜合改革，引導民間融資規範發展，提升金融服務實體經濟的能力。4月，深圳市委常委會研究通過《改善金融服務支援實體經濟發展》系列配套檔案，提出年內成立深圳前海股權交易所，與香港試點開展雙向跨境貸款等多項金融改革措施。7月，由央行、發改委等八部委聯合發布《廣東省建設珠三角金融改革創新綜合實驗區總體方案》。該方案從國家層面將粵港澳金融作為一個整體規劃版面，著力推動以香港金融體系為龍頭、珠三角城市金融資源和服務為支撐的金融合作區域建設。

今年最有影響力的地區性金融改革實踐，除了7月國務院常務會議通過的《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，還有央行會同九個國家部委8月聯合發布的《義烏市國際貿易綜合改革試點金融專項方案》，明確了義烏市國際貿易綜合改革要在健全金融機構體系、提升金融服務能力、改善金融生態環境等方面承擔重要的改革任務。眼下，武漢金融改革創新方案也已於本月上報至國務院，預示著武漢將接力區域性金融改革“下一棒”。

由此可見，正如央行副行長潘功勝指出的那樣，我國金融改革的實踐，從改革的路徑可分為兩個緯度:一是涉及全域性的金融改革，如在過去進行的大型國有銀行股份制改革、利率市場化改革、外部管理體系改革等。這種改革都是在全國范圍內通過頂層制度設計，自上而下地統一部署，在全國范圍內推進的。同時，金融改革充分把握金融市場的流動性和資金架構的宏觀效應特征，最大限度抑制了改革的不公平影響，與其他改革相互配合有效支援經濟發展；二是以試驗區的形式推進區域性改革，注重發揮地方的積極性和能動性，采取了先試點、再總結、后推廣的模式，尊重了自下而上的市場選擇，注重與區域發展特征相聯系，鼓勵探索相關經驗，改革充分尊重市場原則和市場選擇，注重與全域性金融體制改革的相銜接。比如就拿上述四個區域性金融改革試點和試驗來說，溫州金融改革更加側重民間融資這一改革要點；珠三角金融改革更加注重區域金融一體化；上海自貿區著力加快金融制度創新步伐和打造全球性人民幣產品交易市場；義烏金融改革專項方案專注於加強貿易金融的產品創新。除了已獲批的四個金融改革試點，此前，科技部、央行、銀監會、證監會、保監會還聯合批復了首批16個促進科技和金融結合的試點，主要包括天津市、上海市、江蘇省、浙江省“杭溫湖甬”地區、武漢市、長沙高新區、廣東省“廣佛莞”地區、重慶市、深圳市等科技和金融結合試點地區。這些試點，側重點各不相同，符合因地制宜的要求。

如今，很多地方都在積極爭取也能像上海一樣展開自由貿易區的試驗。還有，在上海自貿試驗區金融創新允許先行先試的情況下，不少自認有條件的地區也紛紛加入向中央政府上報本地區金融創新改革方案的行列中。殊不知，金融改革是一項系統工程，一定要經過科學規劃，充分論證，方能有序推進。作為金融改革的一個重要部分，區域性金融改革一定要立足本地實際，突出區域特征。當下，按照政府金融改革統一部署，利率市場化、人民幣國際化和人民幣資本項下可兌換，通常被當作我國金融改革下一階段任務的重中之重，與之相配套的還包括擇機推出存款保險制度、金融支援經濟結構調整和轉型升級、進一步擴大信貸資產證券化試點、金融市場放松管制、公司治理提升和投資者權益保護，以及打通國內投資者海外投資渠道與產品等眾多具體任務。而各地金融改革都是這些改革在某些地區的具體試驗和實踐，能否成功還有待實踐檢驗。

因此，在推進區域性金融改革過程中，一定要嚴格按照中央的科學規劃和統一部署，合理版面各地的金融改革。對去年已經部署安排的各地金融改革，一定要充分落實政策，實現錯位競爭和差異化發展，及時總結金融改革過程中暴露出的問題，吸取教訓，加快改進。對於今年將部署的各類金融改革試驗區，要嚴格按照所設計的目標、方向和步驟分步實施，扎實推進，切忌搞政績工程、做表面文章或者將金融改革試點作為向國家要政策的手段。對於眼下或未來一段時間不具備金融改革試驗區條件的地區，切莫“沒有條件創造條件也要上”，想方設法推各類試驗區，或者鋪攤子弄成所謂的既成事實，這樣做於事無補，還是踏踏實實去制定一些對本地區發展切實可行的金融改革與創新政策吧。

(作者系中國人民銀行鄭州培訓學院教授)