發改委李鐵：戶籍制度改革是城鎮化重點 但施行不易

　　9月11日-13日，2013年夏季達沃斯論壇在大連舉行，本次年會以“創新：勢在必行”為主題將通過釋放創新力量、轉變行業生態系統、鏈接各國市場和增強社會體系風險抵御力四大專題探討“創新”。

　　發改委小城鎮改革發展中心主任李鐵在接受騰訊財經專訪時指出，解決戶籍制度有利於將長期的消費信心從農村轉向城市，帶動內需。同時指出，目前高房價主要原因在於需求推動，建言及早解決一二線城市未來人口的住房問題。

　　消費轉向城市帶動內需

　　城鎮化是最大的內需。據李鐵介紹，到2020年，中國有3-5億的人在城里就業，但是沒有享受到公共服務。如果通過一些改革措施，讓這部分人享受到城鎮的基本公共服務，就可以把他們的內需，即長期的消費信心從農村轉向城市，轉向城市之后將帶動城市的住房市場、租賃市場、家庭工業制成品市場，包括家庭裝修市場，會對所在城市的教育、醫療和各種服務業的發展帶來極大的刺激，同時帶來整個基礎設施投資消費的需求。

　　不過，戶籍制度是城鎮化的一個難題，而進行戶籍制度改革長期以來懸而未解。自從1959年設計現有行政戶籍管理制度以后，大面積戶籍制度改革基本沒有實施，提出的一些政策也沒有得到貫徹落實。包括2010年和2011年中央國務院相繼頒布了戶籍制度改革，解決的地級市的戶籍制度改革。但是由於沒有涉及到外來人口，而且很多操作細需要進一步完善，貫徹落實面臨一系列挑戰。

　　李鐵認為，戶籍制度的改革是城鎮化非常重要的內容，針對我國的國情，則需要相對審慎。同時，戶籍制度改革面臨很多的挑戰。包括在什么樣的地方進行戶籍制度改革、農民進城后土地是否需要流轉、遏制地方政府對於土地財政的過度依賴的占地等。

　　需求推動房價上漲

　　李鐵認為，房價高不是因為土地成本高，而是因為需求大。他指出，推動房價上漲有兩個動機，第一是需求，第二是地方政府為了獲取更高的土地出讓金，推動地產開發。這些的前提都是在有需求的情況下才實現。

　　目前中國城鎮人口7.1億，有2億多農民工戶口不在城里，還有7300萬城鎮間流動人口。他們對於住房有剛性需求，不管是買房還是租房。此外，高收入人口對高檔住房，包括對特大城市、高等級城市、優勢資源相對集中的城市，這種住房需求強烈。

　　李鐵不認同房價的成本推動理論，認為是需求推動。他分析，東西再好，沒有人買價格也上不去。所以資源的稀缺和購買的愿望相重疊時，房價就上漲。買房子不僅僅是為了買房，是買好的公共服務。第二個有投資價值，這兩個足可以支撐對住房的需求。

　　對於目前行政限購的方式，李鐵直言恐不可持續。他指出，從2008年到現在限購了5年了，房價沒有跌反升，那說明方法錯了。要尊重市場的規律，就要解決兩個方面的問題，一是稀缺的資源價格上漲應留出空間，通過土地出讓金的形式通過稅收的形式來調整收入分配差距。第二在政府管轄的空間內，或者在更大的范圍空間內，給低收入人口提供了廉價住房或者是租賃住房。

　　他認為，房價限制五年，反彈一定會出現，畢竟用一種行政手段去限制與市場需求出現反差的時候，這種反彈的幅度會很大。應及早解決北京、甚至一線城市和二線城市中級收入人口未來的住房問題，應該是政府重點考慮的內容。