中電聯否認拆分國家電網 改革定價機制最緊迫

每經實習記者 伍源源 發自北京

“這只是傳言。”針對近期有報道稱新一輪電力體制改革正醞釀將國家電網公司一拆爲五的說法，中電聯副秘書長歐陽昌裕近日在接受《每日經濟新聞》記者採訪時這樣說。國家電網公司體制改革辦公室主任賈福清20日接受新華社記者採訪時也表示，國家電網沒有接到任何這方面的通知或消息。

日前，中電聯高層在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，當前電力體制改革最爲緊迫的任務是改革電價形成機制和投資審批體制，而非拆分國家電網。

國家電網拆分難度大

2011年中起，國家電網在區域電網西北電網有限公司、華中電網有限公司、華東電網有限公司、東北電網有限公司的基礎上，分別加設了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。2011年年底，華北電網有限公司又加設了華北分部。此舉被外界評論爲國家電網加強了總部統一管理，區域電網名存實亡，和建設競爭性市場背道而馳。

“這種做法肯定是違反2002年國務院印發的《電力體制改革方案》（俗稱‘五號文’，下同）的，但是國家電網拆分的說法並不可信。”原國家電監會一位人士對《每日經濟新聞》記者表示，電力體制改革是遵循“五號文”的精神推進，還是要制定新的改革路線，這要看決策層的思路了。

資料顯示，國家電網成立於2002年12月29日，前身是原國家電力公司。《國家電網公司2012年社會責任報告》顯示，國家電網2012年售電量32539億千瓦時，輸電線路長度71.3萬公里，營業收入18855億元，資産總額23527億元，用工總量超過186萬人。

中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧公開表示，目前，傳統的國家電網集權管理體制與智慧化的分散式能源發展模式之間的矛盾越來越突出，推進電力體制改革成爲經濟體制改革的重大問題。電力體制改革是我國行業改革的“深水區”之一，改造國家電網就應該成爲新一輪電力體制改革必須直面的重大課題。

不過，電網的改革涉及電力供應、人員安置等難題。國家電網一位中層人士曾對 《每日經濟新聞》記者表示，“過去也有改革機構的動議，但是改革涉及大批職工的分流安置問題，最重要的是如果改革後，電力供應安全遭受威脅的話後果會很嚴重，所以相關管理部門出於用電安全的考慮並沒有立即付諸行動。”

[NT:PAGE=$]中國經濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東對《每日經濟新聞》記者表示，電力體制改革並不等於拆分電網。廈門大學能源研究中心主任林伯強也表示，“拆分電網不靠譜，就是把國網變小了，對於形成買賣雙方的市場化沒有用。”

改革核心是定價機制

歐陽昌裕對《每日經濟新聞》記者表示，目前電力體制改革最爲迫切的任務，不是要不要分拆國家電網，而是建立電價的市場化定價機制，同時要改革投資審批制度完善宏觀調控手段。

他說，電力體制改革的目標就是讓市場配置資源，建成競爭性市場，構建競爭性市場的前提就是要先有建立反映市場供求關係和稀缺程度的電價，這樣電價就能有漲有跌。

他建議，可以實行兩部制電價，由容量電價和電量電價兩部分組成。容量電價通過招投標決定，確定業主時就確定了電廠的容量電價，電量電價就通過供求關係，也就是報價來形成。

不過，過去區域電力市場和電價市場化試點並不成功。我國在2004年~2005年在東北區域電力市場試點基本上按照“兩部制電價”原則設計，即容量投資仍用國家計劃審批，而電量運行推行市場競爭電價。試運行的結果，電量市場的發電企業上網電價並沒有因爲容量電價的審批和擔保而回歸理性，而是飛漲到了價格上限。電網企業不得不高價買進、低價賣出。

而在華東區域電力市場試點中，採用西方常用的“單一制電價”也未成功。所以，我國在2006年之後，區域電力市場建設就基本停滯了。

雖然能源體制改革任重道遠，但2012年，國家能源局已開始起草《深化能源體制改革的指導意見》，該文件將確定能源體制改革的頂層設計和具體路徑。在今年的“兩會”上，全國政協委員、中電國際董事長李小琳建議，“新一輪的電力市場化改革就應該適時啓動，從而實現電能交易向競爭服務型轉變。”

林伯強表示，應該從市場准入、高效率資源配置、改變電價管制和發展清潔能源等方面，考慮到國家政治經濟現有國情和改革承受力，重新設計新的電力體制改革方案。