前7月「鐵公基」投資超萬億 地方債添隱憂

每經記者 金微 發自北京

昨日（8月15日），交通部發佈數據，前7月交通固定資產投資總計完成7511.86億元，其中公路建設投資達6640.02億元，7月投資規模呈現快速增長。此外，據鐵路總公司數據，1~7月全國鐵路固定資產投資完成2617.45億元，其中鐵路基建投資完成2281.79億元，同比增長21.3%。

有關專家在接受 《每日經濟新聞》記者採訪時表示，如果再加上地方政府在城軌、城際鐵路方面千億的投資，今年前7個月僅鐵路公路方面的投資額已過萬億。 根據交通部公佈的數據，前7月交通固定資產投資總計同比增長約9.95%。從領域看，公路建設投資依然佔主導，達6640.02億元，內河建設投資296.28億元，沿海建設489.28億元，其他建設投資86.29億元。其中，7月份交通固定資產投資比6月新增1515.45億元，交通固定資產投資明顯加快。另外，從地區看，西部完成交通固定投資最多，約有3047.84億元，東部和中部則分別完成2610.39億元和1853.22億元。

鐵路方面的好消息也不斷，在經濟走勢疲軟、穩增長壓力凸顯的形勢下，國務院連續推出刺激政策，其中包括加快鐵路建設，尤其是中西部地區鐵路建設、加快城市基礎設施建設等措施，這給鐵總繼續發力鐵路投資吃下了一顆「大力丸」。6月，鐵總已經把年度固定資產投資計劃從6500億元追加到6600億元。追加投資後，預計到年底新增鐵路營業里程5500公里，全國鐵路營業里程將突破10萬公里，高速鐵路里程將突破1萬公里。

1~7月，全國鐵路固定資產投資完成2617.45億元，這一數值為全年計劃投資額的40%左右，其中鐵路基建投資完成2281.79億元。鐵路是每一輪投資潮中的主角，而新一輪的投資潮中，有一個動向值得關注，各地密集出台城軌項目和城際鐵路聯網。

據國家發改委統計，今年我國城市軌道交通的投資將達到2200億元，比去年增加了400億元。到年底，我國將有19個城市擁有地鐵，總里程將達到2366公里。另外，各省扎堆推出了規模龐大的城際鐵路項目，安徽宣佈未來將建設14條城際鐵路線，總里程為1485公里，在皖江城市帶及周邊打造 「公交化」客運網，涉及安徽11個城市。河南也表示，從鄭州到其周邊的一些地級市要建城際鐵路，由此形成一個四通八達的鐵路網。山東、湖北、江蘇等地也均提出本省規模龐大的城際鐵路連網計劃。

中國工程院院士王夢恕在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，現在各省到鐵總拜會，主要是為了規劃城際鐵路網項目，把省內的主要城市連接起來。「地方城軌和城際鐵路項目的錢鐵總不會出，資金由各地方政府和銀行貸款等渠道獲得，預計到目前花在城軌和城際鐵路項目的資金估計也有1000億元以上」。 預計下半年「鐵公基」建設更加熱鬧。[NT:PAGE=$]

為什麼「鐵公基」投資的力度加強了呢？廣東省社科院綜合研究開發中心主任黎友煥告訴記者，投資「鐵公基」是因為我國的交通還在制約著經濟發展和物流低成本運行，更為重要的是投資「鐵公基」還能消化目前過剩嚴重的鋼鐵產能。也就是說，既保增長，又消費產能。

7月31日，國家發改委主任徐紹史在一次訪談中指出，下半年要保持合理的投資增長，加快實施「十二五」規劃明確的重點建設任務，加強鐵路等交通基礎設施建設，加大對棚戶區改造及配套基礎設施的投入力度。

各地方響應號召，近期，江蘇、安徽、重慶、四川、貴州、陝西等多個省市下發文件或召開會議，部署下半年經濟工作，要求繼續加快「十二五」規劃鐵路、公路、機場的建設。同時做好城市基礎設施、棚戶區改造等項目儲備，以便促進投資的快速增長。

如江蘇省出台《關於支持蘇北地區全面小康建設的意見》，提出實施蘇北鐵路建設工程，在蘇北腹地盡快形成鐵路主骨架。

根據各方公開數據綜合，2013年，國家發改委、鐵總、交通部等批覆和在建的鐵路、城際鐵路、城市軌道、機場、公路等交通基建類項目中，除了城市軌道交通投資約2200億元，國內高速公路投資約8300億元，鐵路基建4600億元，國內機場建設投資約520億元，再加上城際鐵路項目及各地新出台的投資計劃，投資總額將超過兩萬億元。

王夢恕告訴記者，僅鐵路投資每年6000多億元，就能帶動GDP增加1.5個百分點，還能解決600萬人的就業問題，拉動2000多個國有大型企業的發展。他認為，「鐵路項目拉動GDP效應優於房地產」。

有業內人士表示，值得注意得是在2008年4萬億刺激計劃中，國家發改委公佈的數據顯示，1.5萬億元用於鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網改造。由於各地上馬項目，使得地方債迅速上升，不少專家對於新一輪投資帶來的地方債問題感到擔憂。

財政評論員鈕文新在接受《每日經濟新聞》採訪時說，中國作為發展中國家，經濟發展離不開投資的增長，但再投資不能依靠債務擴張而應該依賴股權融資，地方政府可以把自己的優質資產拿出來與市場交換股權資本。讓企業更多地擔當投資主體，從而增加中國經濟的主動性增長動力「轉型升級同樣需要投資，我們必須意識到，債務擴張根本不支持中國經濟的轉型升級，因為轉型升級勢必面對更多的新興產業，讓債務資本對應新興產業是嚴重的資本錯配」。