新財經班子亮相 具改革開放特質 面臨嚴峻挑戰

中新網引述《經濟參考報》消息，伴隨著16日新一屆國務院組成人員的全部產生，新一屆政府的財經班底也正式浮出水面，其中包括：徐紹史為國家發展與改革委員會主任，樓繼偉為財政部部長，周小川為中國人民銀行行長。觀察人士指出，與此前相比，新的財經班底將面臨更為複雜的外部和國內環境，挑戰和壓力不小，與此同時，新班子的改革開放特質也給市場帶來更多的改革期待。

新財經班底學歷層次高、履職經驗豐富，具改革精神和開放特質。

學歷方面，徐紹史擁有經濟學碩士學位；樓繼偉是中國社會科學院數量經濟係研究生畢業；周小川則是工學博士。與此同時，在個人經歷方面，徐紹史曾在國土資源部及其前身地質礦產部工作10多年，樓繼偉曾擔任財政部常務副部長近九年，周小川則有超過20年在金融領域的履職經歷。

現年65歲的周小川繼續執掌央行在眾多業內人士眼中並不意外。周小川被喻為「學者型」官員，他曾是國務院體改方案研討領導小組成員和國家經濟體制改革委員會委員，很早就開始參與中國經濟體制改革。

自2003年擔任中國人民銀行行長至今，周小川主導了多項重要改革，其中包括2005年7月21日正式啟動人民幣匯改，自此參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度形成。在2004年，中國成立中央匯金公司，動用外匯儲備對國有商業銀行注資，啟動國有商業銀行股份制改造，而這一改革最初也正是由周小川提出。國際上對周小川的評價頗高，2011年，他曾被《歐洲貨幣》評為當年全球最佳央行行長。

回歸接掌財政部的樓繼偉，1994年曾參與設計分稅制改革；自1998年至2007年，樓繼偉又曾擔任財政部常務副部長。2007年，中國的主權財富基金 -- 中國投資有限責任公司成立，樓繼偉出任該公司董事長兼首席執行官。業內人士指出，和此前財政部長多是從國家稅務總局直接轉任不同，樓繼偉在中投工作的經歷，將使得他更加了解市場、貼近市場。路透評價說，經過這 5 年的全球市場投資歷練，樓繼偉的心態和經驗顯然已不同以往，對管理財政資金有更科學的方法。

與前兩位相比，徐紹史似乎低調得多。他此前曾擔任國土資源部部長。接近國土資源部的人士指出，在徐紹史擔任部長的這段時間內，對土地供應市場情況非常重視，不僅對高價地塊進行監控，對流標地塊也監控，對「地王」也會暗中調查。他還主導並推動了一系列改革試點。與此同時，徐紹史個人的認真嚴謹的風格在系統內也是出名的。有媒體稱，這位公務繁忙的部長看報告時往往細緻到「連標點符號都要管」。

如何在經濟增長和物價穩定之間尋找平衡，正考驗著周小川。今年 1 月末， M2 餘額已達 99.21 兆，是 GDP 總量的 1.88 倍。與此同時， 2 月份 CPI 達 3.2% ，略高於市場預期。在此情況下，貨幣超發造成通脹的議論聲再起。

越來越吃緊的地方財政和新增的地方政府債務給樓繼偉的工作帶來新的挑戰。今年財政收入增長不會太快，可調用的中央預算穩定調節基金數額也較少，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障和改善民生支出，財政收支壓力在今年將更加凸顯。今年國 家預算報告顯示，國務院同意由財政部代理髮行3500億元地方債，彌補地方財政收支差額。這是中國自2009年發行地方債後，地方債發放額度最高的一次。分析認為，未來地方債務規模可能面臨反彈的風險。政府工作報告指出，要繼續加強地方政府性債務管理。(接下頁)

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而對徐紹史而言，正如他自己說的，壓力也不可小視。實際上，在經濟企穩回升的環境下，今年隨著地方政府換屆，一些地方競相擴大投資規模，主要表現為轉向城鎮化的投資項目。今年1至2月，全國固定資產投資同比名義增長21.2%。有分析判斷，在發改委已審批的項目中，鐵路、基建等佔主流，預計投資總規模超萬億，這意味著，地方基建投資將成為拉動經濟增長的主力。今年地方投資或許會加快，那麼，如何防止地方投資過熱將考驗著徐紹史。

新班底的確定，也給了市場對未來改革更多的想像空間。

財稅改革被普遍認為是當前深化市場經濟體制改革的突破口。財政體制改革如何深化、包含房產稅等在內的地方稅體系如何構建、如何以財稅改革破題收入分配製度改革等問題，都將是擺在中國新財長面前的改革任務。

「樓繼偉部長作風雷厲風行，做事效率也較高，尤其是他從中投這樣的商業機構回到財政部，能夠帶來更多市場的東西，這樣有豐富市場經驗的人來到政府部門任職，更有利於市場和政府的磨合。」一位財稅體系的人士指出。

媒體分析認為，周小川的連任對保持宏觀政策的連續性具有重要意義。同時，中國很多金融制度方面的改革和推進，都是在周小川上兩個任期中開始推進的，此次連任，有利於保證這些改革繼續順利推進，甚至加快這些改革的步伐。

實際上，除了「繼續實施穩健的貨幣政策，處理好穩增長、調結構、控物價、防風險的關係，把握好貨幣政策調控的重點、力度和節奏」之外，其更重要的任務還在於進一步擴大人民幣的跨境使用。這就包括：簡化跨境貿易人民幣結算手續和審核流程；繼續支援香港等境外人民幣市場發展，鼓勵人民幣在境外的使用和迴圈；開展跨境個人人民幣業務；穩妥推進人民幣合格境外機構投資者 (RQFII) 試點，積極做好合格境內個人投資者 (QDII2) 試點相關準備工作。

新任的發改委負責人也將繼續推進改革。此前召開的全國發展和改革工作會議指出，「要力爭在重要領域的改革取得新突破。」其中包括穩步推進資源性產品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格並軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。深入推進醫藥衛生體制改革，健全全民醫保體系，改革醫保支付制度，推進重特大疾病保障和救助機制建設，鞏固完善基本藥物制度和基層運作新機制，推進公立醫院綜合改革。協調推進國家和省級綜合配套改革試點，總結推廣試點經驗，推進投融資體制改革。