中編辦副主任王峰：新組建部門抓緊定崗定編

不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好；職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象依然較多；一些領域機構重疊、人浮於事；不作為亂作為、以權謀私、貪污腐敗等現象尚未得到有效遏制。這些，都需要通過深化體制改革、完善制度機制特別是職能轉變加以解決。昨天，中編辦副主任王峰在答記者問時表示，這次改革提出了10條轉變政府職能的要求，其具體措施馬上就要作出部署。

職能不轉變 機構運行不暢

有記者指出，10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案增加了“職能轉變”四個字。對此，王峰表示，“職能轉變”正是這一輪改革的重點和核心。

王峰說，機構是職能的載體，如果職能不轉變，而是一味地調整機構，把這個機構合起來，把那個機構分開，實踐證明有兩種結果：第一，把不同類型的機構硬整合起來，導致它運行不暢。因為職能和職能之間沒有必然聯繫的機構合起來之后，是一種拼盤式的，運行不多久就又有可能分開。第二，機構是擔負職能的，在一定時期看來，如果機構擔負的責任都很繁重，把機構整合起來，結果很容易在運行當中顧此失彼，達不到改革的目的。

王峰強調，這次的機構改革重點要解決根本問題，就是職能，職能不轉變，機構調整的成果很難鞏固，也達不到機構改革的成效。所以這次改革將更加突出職能轉變，更要抓住這個根本，來取得突破。

投資項目有點管得多管得細

職能轉變要解決什麼問題？王峰概括了兩句話，一是解決現在政府管得過多過細的問題。通過這次改革要進一步地簡政放權，要進一步改革行政審批制度，更充分地發揮市場配置資源的基礎性作用，更好地發揮社會力量在管理社會事務中的作用。

“比如投資，投資項目現在管得有點多、有點細、有點碎，要通過這次改革進一步減少這方面的審批。再比如生經營活動的審批也不少，這次改革要在這個領域降低門檻，擴大一些企業、社會、個人在這方面生經營投資的自主權。” 通過改革，該取消的取消，該下放的下放，還有一些要充分發揮社會組織的作用，一些協會能辦的事情，政府就不要管了，但同時還要加強對社會組織的監督管理。

二是加強和改進宏觀管理。我們現在一方面簡政放權，一方面加強管理，包括對地方，這次改革要下放一批權力，來調動地方的積極性。相當一批的審批項目可能由中央放到省裡去。省裡結合當地的實際，也可以把這些權力再下放，這由地方來決定。

轉變職能具體措施將很快部署

王峰表示，要把這次改革方案當中提出的各項要求和措施落到實處，第一，要抓緊研究制定新組建六個部門的“三定”方案(定職能、定機構、定編製)，其中要突出強調兩條：一是突出強調轉變政府職能。新組建的部門不僅僅是機構改革，職能轉變仍是主要任務，要把職能轉變的要求落到實處。二是進一步突出部門的責任內容。[NT:PAGE=$]

第二，要把重頭戲放在轉變政府職能的落實上。這次改革提出了10條轉變政府職能的要求，現在只是落到方案上，有的比較原則。怎麼樣能夠轉換為實際效果，需要把這個任務分配到各部門去，限定時間，按照改革的要求，結合改革的實際對號入座，拿出轉變政府職能的具體措施來，然后按照這個措施一步一步地推進。這項工作馬上就要作出部署。

第三，在這次改革的基礎上，必然要涉及到相關法律法規的調整、修訂，這項工作也要抓緊進行，為落實改革要求提供法制保障。

第四，要切實加強對這項改革工作的組織領導。黨中央、國務院要求各個部門一把手負總責，在規定的時間內把機構的組建、把職能轉變的具體措施都加以細化、加以落實。

晨報首席記者 姜葳

記者 陳琳

■記者追訪

文化部部長蔡武：

把社團和企業能做的事交出去

文化部部長蔡武日前在人民大會堂北大廳接受記者採訪表示，政府職能轉變，是文化體制改革的重要內容。過去十年間，文化部一直在推進文化體制改革，履行好政府應該承擔的減少審批、宏觀調控、生監管、提供公共服務等職能。當時的提法叫從“辦文化”向“管文化”轉變；從管微觀向管宏觀轉變；從主要面向自己的直屬單位到面向全社會轉變，也就是從“管腳下”到“管天下”。這些年來，文化部的政府職能轉變已經邁出很大步伐。

蔡武說，按照國務院機構改革的要求，重在職能轉變，文化部要進一步深化改革，真正地承擔起作為政府文化行政部門應該承擔的宏觀調控、市場監管、公共服務這樣的職能；把那些可以由社會中介組織、團體、企業承辦的事情交出去，這樣可以激發整個社會投入文化事業的熱情和活力。

對於目前文藝演出追求大場面、大製作的奢華浪費現象，蔡武回應說，早在2008年1月，文化部與國家發改委等部門就聯合頒佈條例，嚴禁政府部門及其所屬事業單位利用公款邀請演藝明星舉辦節慶活動，減少節慶大型演出活動的數量和規模。此外，在各項全國性重大文藝演出和政府評中，文化部也一直嚴格把關，堅決反對形式與內容脫節、盲目追求大製作、違背藝術規律的作品。[NT:PAGE=$]

為響應國家“厲行節約、反對浪費”，蔡武強調，文化部今后將加強對政府投資辦大型演藝活動的調控。嚴格控制各地以招商為目的不計投入、不講效益的大型節慶演藝活動，嚴格控制在貧困地區舉辦此類大型演藝活動，嚴格控制國有藝術院團參與此類演出。提倡各地在舉辦必要的大型演藝活動時，盡可能與當地藝術生和可持續演出相結合。

晨報首席記者 姜葳

記者 陳琳

■各方反饋

工商登記將改革 企業期待更多利好

國務院機構改革和職能轉變方案中，“減少和下放投資審批事項”和“改革工商登記制度”等措施受到境內外企業關注。

“先照后證”簡化手續

天津九安醫療電子股份有限公司董事長劉毅告訴記者，“將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制”相當於免去了企業注冊資本。“創辦企業必須有注冊資金，企業的銀行驗資賬戶上就要有這筆錢，不能周轉；而認繳制免去了驗資的麻煩，企業承諾承擔與注冊資本相應的企業責任即可，減輕了企業的資金壓力。”

浙江工商大學教授鄭勇軍還注意到，改革方案中提到，將企業工商登記的“先證后照”改為“先照后證”，簡化了企業的登記程序。

國務委員兼國務院秘書長馬凱作關於國務院機構改革和職能轉變方案的說明時表示，各有關部門要大力推進商務誠信建設，切實做到“寬進嚴管”。 浙江典當行業協會秘書長孔舟航對此感觸頗深。

“我經常與中小企業打交道，感到‘寬進嚴管’的辦法非常有必要，應該降低企業的注冊門檻，讓市場決定企業的生死，政府只要做好管理、引導和服務就行。”孔舟航表示。

工商登記還應“少證”

在看好這一方案的同時，企業也紛紛提出了自己的期待。孔舟航表示，企業工商登記不僅要做到“先照后證”，還應努力做到“少證”，簡化審批環節。[NT:PAGE=$]

中美合資藥企北京邁康斯德醫藥技術有限公司的總經理楊成則希望在企業相關事項變更時，能夠少一些行政審批程序。“每當股東變化、改變經營範圍都需要報相關部門審批，把創立企業時經過的審批程序再走一遍，費時費力，涉及外資的話就更加繁瑣。”楊成感嘆。

楊成告訴記者，他所在企業在美國有60名員工，只有1人做行政和財務工作；而在中國的合資企業有30名員工，卻有5人負責相關事務。他期待新政策能夠落到實處，減少企業的投資和經營成本。

國家行政學院教授竹立家表示，簡化行政審批制度、促進企業發展是行政體制改革的重要組成部分，是政府強化社會管理和公共服務職能的體現。

“這些舉措的核心是轉變政府職能，如果能夠紮實推進，不僅有利於企業，也減少了政府的尋租空間，有利於政府的廉潔、高效。”竹立家說。據新華社