電信詐騙，為何不責成運營商進行源頭治理？

“這些天我接觸交流的每一位代表無不收到過詐騙電話、詐騙短信，廣東‘兩高’負責人就收過冒充中院的打來‘ 你有一份法院傳票’的電話。”昨日，全國人大代表、廣州市公安局政治部人事處處長陳偉才在廣東團全團審議上痛批電信詐騙，陳偉才建議盡快通過全國人大立法或“兩高”出台司法解釋，明確電信運營商的法律責任。

廣東等5地是電信詐騙重災區

陳偉才這份關於電信詐騙的發言准備了一年，進行大量調研。

前天他還到主管全國打擊電信詐騙的公安部五局查數據拿到了第一手資料———“去年全國電信詐騙案17萬起，群損失80多億元。比前年10萬起、40多億元分別上升70%、100%”。這些數據尚未向外界披露。

根據公安部五局提供的資料顯示，去年開始，專門面向中國大陸的電信詐騙窩點從東南亞各國，擴散蔓延到澳大利亞、德國、巴勒斯坦、沙特等國，利用中國在電信、銀行、網絡等方面的管理漏洞，瘋狂作案。“上海、江蘇、浙江、福建、廣東等5地更是電信詐騙的重災區。百姓一次被騙數百萬、數千萬元的案件屢屢發生，生意本、救命錢、棺材本、養老金被騙個精光。”

打掉犯罪團伙但沒追回一分錢

2009年6月以來，公安部先后打掉跨國境電信詐騙犯罪集團86個，由於各地法律體制的不同，案件破了，但至今沒追回一分錢。”電信詐騙並沒有得到有效遏制，廣州白雲區新市派出所民警告訴陳偉才：“去年防範電信詐騙花了44萬，但還是發生了95起案件，群損失227萬。”

根據主管全國打擊電信詐騙的公安部五局向陳偉才提供的資料顯示，近年發生的電信詐騙案中，使用網絡改號電話作案的占90%以上。而詐騙短信方面，主要通過手機號碼發送、SP連接埠和集團短信連接埠發送。

到底有沒有技術可以攔截呢？陳偉才表示，根據他在公安部的調研，公安部向工信部了解，境外網絡改號電話的識別、攔截，詐騙短信、垃圾短信的封堵、過濾，技術上是可行的。在發言中，陳偉才很激動，“對電信詐騙，我問兩句話，為什麼工信部不責成運營商進行源頭治理？為什麼運營商對用戶財安全受到的侵害如此淡漠？”

治理電信詐騙去年已提建議

去年陳偉才就對治理電信詐騙提出建議，最高法與最高檢的答覆是：“對於電信運營商明知他人實施短信詐騙犯罪，而為了經濟利益，放任、輔助詐騙短信的發送，應當依法懲處；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。由於詐騙罪的犯罪主體不包括單位，如何追究運營商的刑事責任問題，有待進一步深入研究，我院將建議立法機關修改刑法或通過立法解釋予以明確……”

陳偉才表示，兩高的態度可解讀為：“你有刑事責任，現正研究如何追究你的刑事責任”。他建議盡快通過全國人大立法或“兩高”出台司法解釋，明確電信運營商的法律責任；工信部要切實加強對中國電信、中國移動、中國聯通三大電信運營商的監督管理。此外，有過錯的運營商應當承擔對受害人的連帶民事賠償責任。

采寫：南都特派記者

薛冰妮 實習生寧妍 發自北京