名家論壇》楊憲宏：程序正義　結果才可能正義

政府現將核四續建與否，交付全國性公投，想藉此許掃除國人對生活安全的疑慮。立法院長王金平主持朝野協商，終於簽下，「核四公投有結果前，不辦理追加預算，不放置燃料棒。」的結論。讓公投解決核四問題有一個相對理的開始。這是台灣第一次朝野有可能達成合意的全國性公投，值得大家珍惜。

提出公投的行政院長江宜樺在立法院受訪，同時間反核人士在立法院外抗議公投法不公。江宜樺指出，有人認為公投法門檻過嚴、有人認為適如其分，公民投票是直接民意展現，彌補代議政治不足之處，只有爭議性大的公共事務，才需要動用，江院長認為門檻不宜太低，否則許多事情都會輕易訴諸公投。

江宜樺說，但公投法門檻是否修正，是立法院權責，若朝野立委對於公投法有不同看法，也希望在立法院能進行理性平和的討論。這個說法表示江院長已經理解，核四問題如果要靠公投法解套，公投法本身是否合乎比例原則，是否合乎憲法精神的質疑恐怕要先搞清楚。

最好的情況是，朝野立法委員如果無法取得共識降低門檻，就應聯手將公投法的高門檻送大法官會議解釋是否違憲。否則單單在公投法是否為公平公正的問題上就糾纏不休。這個公投法爭議是從立法過程就不斷被質疑或許，現在也是個必需處理的時機。

就程序正義上來評論，無論如何不可能依國民黨的算計，三月提出，八月公投。這是十分草率的政治惡搞。在程序上，行政院與立法院應訂定公民參與的辦法，讓正反雙方都參加公投過程有關遊戲規則的約定，媽媽監督核電廠聯盟主張，應先有完整的公民教育，舉辦公共論壇是很重要的建議。

貿然公投將陷民眾於不義。遊戲規則還應包括，到底要公投什麼題目? 這不是執政黨說了算。據說國民黨立法院黨團要利用人數優勢將問題搞成是”你贊不贊成核四停建?”就引起多反感，反對認為問題應是”你贊不贊成核四續建?”這兩個問題的差別在，如果公投最後仍然是高門檻，問的方法將十分關鍵。

同樣是在未過門檻的情況下，不同的問法得到的結果相反。你贊不贊成核四停建?”得到的是停建被否決，所以繼續建核四。但問題若是”你贊不贊成核四續建?”被否決，則答案是不可續建核四，等於停建。

這樣的問題要在公民參與的遊戲規則上約定好。也就是題目怎麼問，要先取得共識。否則也是白搞。爭執不下時也可以讓兩種不同的問法都同時交付公投，公投前應預設所有可能的結果並大家講好不同結果所代表的意義。

這是第一次全國性公投，放在核四廠這個題目仍有許多可議的空間，呂秀蓮副總統主張只在新北市公投並且付諸實行，已得到有效的五萬人聯署，蘇貞昌主席認為這項地方性公投應該與2014年的七合一大選一併舉辦可以減少資源浪費，也不要讓這個社會幾乎年年都在選舉動員。

都是很有道理的考量‧如果最終的大眾意見仍決定全國性公投來解決，已有五萬公民聯署的地方性公投又要如何的安排? 不能沒有說法，這也不是行政院說了算。

江院長願意接受公投，只是一個對民意尊重的開始，要如何公投? 何時公投? 公投什麼? 都無前例可援，這是一個創例的過程，不可掉以輕心，一定要做出典範，整個過程要有充分的程序正義要考量，畢竟過程不正義，結果就不可能正義。

（本文作者楊憲宏，資深媒體人、時事評論家，NOWnews《今日新聞》名家專欄作者）