葉祝頤：交通部門怎能玩朝三暮四的把戲

◎葉祝頤

    據交通運輸部網站消息，交通部近日組織起草了《收費公路管理條例(修正案徵求意見稿)》（以下簡稱徵求意見稿）。根據該《徵求意見稿》的規定，國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償。

    收費公路節假日免費放行成為國家層面的制度安排。如是人性化舉措，改善了春節、國慶節等節假日收費公路的擁堵狀況，提高了車輛通行效率，提升了公共服務形象與高速公路的使用效率。但是《徵求意見稿》提出的免費政策給經營管理者造成影響的，可適當延長收費年限。如此「堤內損失堤外補」讓人很是遺憾。針對節假日收費站擁堵的局面，交通部門理應具有責任擔當，怎能錙銖必較，與民爭利呢？從契約論的觀點來看，交通部門為了規避節假日期間收費站免費放行造成的損失，延長法定收費期間實際上是一種違約行為，也違背了公路的公益本質。

    節假日免費放行，在保護交通利益的同時，也給收費站提出了更高的要求與挑戰。需要收費站提高工作效率與服務水平。有時還得「犧牲」部分經濟利益。但這是公共服務部門應該做的。事實上，高速公路企業並非單純的經營性企業，帶有公共服務性質。雖然不少地方把公路特別是高速公路變成了經營性項目，吸納了不少社會投資，但是公路作為公共資源的性質沒有改變。而且，公路投資成本、收費收入與合理回報到底是多少，公路企業到底該拿多少錢還貸，多少錢養人，多少錢用於「三公消費」，公眾根本沒有知情權與話語權。

    《消費者權益保護法》規定，消費者有公平交易的權利。消費者車輛通過高速公路，他們與交通部門、收費企業之間就是消費合同關係，交通部門、收費企業理應為他們提供周到的服務。對司機來講，他們交了錢，卻享受不到良好的交通服務。排長隊，既耽誤時間，也影響心情，還會造成經濟損失，他們無疑心中憋氣。但憋氣歸憋氣，交通服務依然故我，公路長龍還是長龍，這顯然不是司機希望看到的。收費公路節假日免費放行對司機來說是一種補償與安慰，讓司乘人員走得了，走得好，也是交通部門與收費企業理應承擔的社會責任。交通部門怎能「堤內損失堤外補」，玩朝三暮四的把戲，隨意延長公路收費年限，增加消費者的經濟負擔？何況，對節假日不上路的車輛、七座以上等節假日非免費車輛來說，延長收費年限，增加他們的經濟負擔，就是十足的霸王條款。

    如果交通部門與公路企業如此錙銖必較，公路的公益性從何談起？