北韓「離城」 南韓「棄城」開城陷危機

南韓統一部長「柳吉在」今天表示，由於北韓拒絕與南韓商談重新開放「開城工業區」，南韓政府決定撤回目前在開城工業區的所有工作人員。由南韓出資，北韓出勞工，一起經營的開城工業區，設立十年以來，如今面臨關閉危機，也讓兩韓關係跌入谷底。（王長偉 首爾報導）

南韓政府今天決定撤回南韓滯留在開城工業區的所有人員，可以說是南韓總統朴槿惠上任之後，首次打出的一張「強硬的牌」。南韓撤出的原因是「出於保護本國國民」的立場，但在北韓的持續挑釁、威脅以及南韓的「棄城」，開城工業區幾乎成了一個「廢城」。

開城工業區的建立，是在南韓「現代峨山公司」與北韓簽署「工業地區開發有關的協議書」之後，兩千年正式開始的，此後兩千零三年六月破土動工，兩千零四年十二月生產出第一批產品。當時北韓勞動人員僅為兩百五十五人，而到兩千零六年十一月，北韓勞工人員突破一萬人。

目前工業區內，北韓員工達到五萬三千人，以去年的平均月薪一百三十四美元計算，北韓透過開城工業區，每年創匯九千多萬美元。從兩千零四年起開始，全面啟動的開城工業區，截至去年七月，共向北韓員工支付工資兩億四千五百七十萬美元。

目前開城工業區的進駐的企業，共有一百二十三家，南韓在基礎設施與生產設施等方面，共投資了九千億韓元的資金。截至今年一月，開城工業區的累計生產規模，達二十億一千七百零三萬美元。對兩韓來說，合則兩利，如今分手，勢必都有損失。

在兩韓的合作下，開城工業區走上迅速發展，但這段期間，兩韓之間也有多次矛盾而陷入困境。兩千零八年，北韓發佈限制南韓進駐企業人員與通行時間，兩千零九年三月，在美韓兩國聯軍舉行名為「關鍵決斷」聯合軍演時，再次禁止南韓人員通行，使得緊張局勢升溫兩千一十年，在「天安艦被擊沉事件」之後，由於南韓政府實施禁止新增投資的五、二四措施、和長期通行、通網路和無線電話、差別性的通關等「三通」問題，以及勞動力缺乏等問題，開城工業區開發計畫被延遲。

雖然兩韓遭遇很多波折，但都沒有關閉停工，在兩韓之間起到了緩衝地帶的作用，也是兩韓經濟合作的象徵，更是兩韓關係的和解管道。然而在北韓限制開城工業區的通行，並撤回北韓員工，導致工業區工廠停工，進駐企業的困難，呈長期化趨勢，因此南韓政府決定撤回，仍滯留在開城滯留人員。

專家分析認為，這雖然是朴槿惠總統領導的政府，打出的一張「強硬牌」，也是一張「險牌」，但朴槿惠總統所主張的「朝鮮半島和平進程」，意在信賴基礎上，一步一步地發展兩韓關係，進而實現可持續的和平。換言之，南韓政府的對北韓政策，仍然是敞開著大門，只要北韓有善意的回應，南韓還是願意和北韓對話，並以穩固的安全為基礎，恢復兩韓關係。（圖為開城工業區北韓女工愉快的工作）