「反媒體壟斷」法案 立法過程應慎重嚴謹

「反媒體壟斷」法案 立法過程應慎重嚴謹（閰大富報導）

立法院本會期審查「廣電三法修正案」，民進黨團在初審過程中，臨時提出所謂「反媒體壟斷條款」加在修正條文中，不料，國民黨團在初審時無異議通過，不僅讓外界嚇了一跳，也讓主導修法的行政院和NCC措手不及。

雖然修正案在二、三讀時闖關失敗，交付朝野協商，不過，民進黨團提出的「反媒體壟斷條款」想要擋下「旺旺併中嘉」和「壹傳媒併購」兩大爭議性交易案的意圖十分明顯。

民進黨團提出的「廣電三法修正案」版本中，建議增訂「媒體和金控分離」條款、廣電事業獨立董事和限制跨媒體投資股東持股比例，並修訂頻道和系統商垂直管制門檻，從四分之一改為十分之一，同時增訂「專業自主公約」。

但對於民進黨團的版本，NCC主委石世豪在委員會中就主張，應該要等完整的「反媒體壟斷專法」出爐後，再做通盤檢討，目前可以考量的跨媒體部分，應該是以需要領有廣電執照的媒體為核心，審核是否同時擁有平面媒體來做精準的立法。

而在初審意外順利的送出委員會後，NCC發言人虞孝成也表達立場指出，NCC對於「反跨媒體壟斷」專法還是會繼續推動，因為從立法眼光而言，這部專法較為嚴謹、妥善和完整，考慮也較為周詳。

但過了一天後，NCC卻又開了一次記者會，由法務處代表發言，指稱「反媒體壟斷」相關條文中部分內容與現有規定互相排擠，規範對象也沒有精準界定，並忽略法律施行必須具有的配套規定，特別是沒有充分考量比例原則，並且將重大限制和具有嚴重法律後果的規定，都要溯及既往，這些都與身為法治國家的基本原則不相符，顯然有再調整的必要。

如此措詞嚴厲的聲明發出後，也讓民進黨立委相當不滿，揚言要NCC主委石世豪下台。石世豪十一號再親上火線說明，把前一天開記者會的法務處處長謝煥乾罵了一頓，石世豪說，謝煥乾發言有失文官應有的中立立場，才會導致媒體出現斷章取義的情況，他則對此表達遺憾，兩天內NCC說詞反覆，確實讓外界一頭霧水。

初審時多位民進黨立委要求石世豪對相關內容表達意見，石世豪始終以尊重立委立法職權，NCC會依法執行來回應，事後卻發布新聞稿，認為修正條文「內容欠周延」，也難怪立委要他下台。

平心而論，民進黨版本的「反媒體壟斷條款」的確政治意涵濃厚，同時立法過程稍顯粗糙倉促，無法顧全民意對反媒體壟斷的需求，但執政黨不論是立院黨團、行政院乃至於NCC，都犯了溝通和戰略上的重大缺失，才會讓整個廣電三法修法過程像是一場鬧劇。

「台灣數位匯流發展協會」日前公布一項民調，有高達五成四的民眾對於NCC施政表現不滿意，對於民眾的不滿，發言人虞孝成也坦言，NCC如果有錯必定改正，應該是「反媒體壟斷」議題發酵造成，NCC會盡快制訂專法，改善民眾的觀點。

「反媒體壟斷專法」目前進度是三月前完成，預計六月送進立院審查，期待朝野審查專法時，少一些政治目的，多為台灣的媒體環境和民眾的閱聽權利著想。