詬病56年 中國勞教制度年內走入歷史 違法行為矯治取代

中國已實施 56 年卻飽受詬病的勞動教養制度將在年內停用。中央政法委書記孟建柱昨 (7) 日在全國政法工作會議上宣布，中央將報請全國人大常委會批准，於今年停止勞動教養制度。勞教制度是中國獨有的制度，一直爭議頗大，因為公安可以任意決定最長可達4年的限制人身自由措施，而毋須法院介入。有律師表示，停止勞教制度是中國法治的進步，但公安仍可能會用其他方式限制上訪者、異見人士的自由。

香港《明報》報導，據中國央視新聞及新華網等官方傳媒的微博報導，孟建柱在會議上提出，將進一步推進勞動教養、涉法涉訴信訪工作、司法權力運行機制、戶籍制度的改革，「四項改革」確定為 2013 年工作重點。孟建柱說，中央已研究，報請全國人大常委會批准後，今年停止使用勞教制度。中共總書記習近平在會上表示，政法機關要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，深化司法體制機制改革；要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

勞動教養原是用來處罰違法但未夠刑事處罰的人，勞教年限可達 3 年，並可酌情再延長 1 年。勞教的決定由勞教委員會作出，毋須經過法院審判，被勞教者也無法辯護、上訴。而勞教委員會的領導層幾乎全盤執行公安局的意志。勞教近年常用於上訪者、異見人士身上，引發警方濫權的質疑，法律界對廢除勞教制度的呼聲甚高。

而有望取代勞教制度的「違法行為矯治」，仍處於立法討論階段。其草案規定，若被公安處以「矯治」者不服，可向法院申訴，由法院決定是否有效，亦可請律師辯護。而且「矯治」期限從勞教的最長4年，縮短為最長1年半。

關注勞教問題的北京律師劉曉原表示，全世界只有中國有勞教制度，不經過司法程序就可以限制人身自由，勞教取消是好事，「勞教最長可達 4 年，但犯罪程度較輕的人，可以判 3 年以下徒刑」。但他表示，要警惕違法行為矯治「換湯不換藥」，希望不是變相延續勞教制度，「表面上經過法院，但在中國的司法體制下，在政法委的領導下，中國司法是不獨立的，如果要對訪民、維權人士進行打壓，還是可以協調法院的」。

劉曉原稱，中國目前社會矛盾太多，若維穩體制不變，有人上訪還是會影響官員政績考核，甚至要追究責任。那麼即使上面有法律，下面遇到實際問題時，還可能會想其他方法。

香港《文匯報》報導，近年來，因為「上訪媽媽」唐慧事件、重慶「大學生村官」任建宇因言獲罪被勞教事件，以及母親進京探子被勞教事件等，該制度一次次被推上輿論的風口浪尖，社會各界關於廢除這一制度的呼聲也日漸高漲。此間就有輿論指出，全國人大常委會於 1957 年批准頒布的《關於勞動教養問題的決定》，是戰爭年代過渡到和平時期、社會轉向計劃經濟時代的產物，在中國高速發展，社會進步的今天，這個制度顯然已不合時宜，並且稍有不慎就會淪為一些地方公權力濫用的幫兇。

事實證明，勞教制度因為法理的缺失和被廣氾濫用的現實已飽受詬病。最近幾年，已有多位全國人大代表、全國政協委員屢次提出議案、提案或建議，呼籲廢除勞教制度。實際上，中國官方此前曾把《言論矯治法》列入 2005 年立法規劃，用以取代勞教制度，不過，其前景至今仍不明朗。據內地財新網的消息稱，至於今年停用勞動教養後，《違法行為矯治法》立法進程會否提速，與會人士表示，昨日的會上並未提及。

據了解，目前在內地的甘肅、山東、江蘇、河南 4 省已由違法行為矯治委員會負責，根據最高法院等印發的《違法行為教育矯治委員會試點工作方案》的通知，正在進行勞教改革試點。