美金融法改革四年 僅半數完成

四年過去，金融改革只上路了一半 (圖:AFP)

美國國會四年前開始金融改革立法，以避免再次發生華爾街崩盤造成的嚴重後果。但四年過去，根據報導，主管機關完成的規範制訂只有原先目標的一半。

《CNNMoney》網站引述法律事務所 Davis Polk 的資料報導，多德-法蘭克法案 (Dodd-Frank Act) 總計 398 項要求制訂的規定中，只有 208 項已達成目標，達成率僅 52%。但仍優於 2012 年時的 31%。

證管會主席 Mary Jo White 上週在一份聲明中指出，最終衡量進度的方式，將是我們實施的相關法規，是否建立起強大且有效的範圍框架，並在迅速變動的金融市場中經得起時間的考驗。

過去一年來，相關法規在某些領域已有進步，例如透過伏克規定限制內部交易活動、改革複雜的金融工具 SWAP 的市場、降低對信評機構的依賴，以及對市政顧問制訂新規範。

但是根據 2010 年簽署立法的多德法蘭克法案的時程表，顯示主管機關並不急著完成立法。

根據 Davis Polk 的資料，已通過的 280 項規範，有 127 項 (約45%) 是超過期限。而且在幾個造成金融危機主因的主要領域上，主管機關的進度都落後。

由於金融業的制度及其管理相當複雜，國會將困難的決定都交給主管機關，使得立法更加複雜。國會交給主管機關的負擔很重，這是美國自大蕭條以來最大規模的金融業法規改革，需要花很長的時間。

但相關的立法作業其實很複雜。主管機關在制訂相的規則後，必須開放讓民眾有機會提出看法和建議。但這些建議通常是來自金融業的遊說人士，而且導致相關規定的修改，減少原本的限制。結果，法規的制訂與開放民眾建議的美意，可能又會成為讓有錢的金融機構鑽漏洞的機會。

根據研究組織 OpenSecrets.org 的資料，大型投資銀行例如高盛和摩根大通，2013 年就花費 9800 萬美元進行相關的遊說。