印尼研擬廢除燃料補貼，從根本疏導社經問題
鉅亨網新聞中心 2014-11-02 11:51
印尼研擬廢除燃料補貼，從根本疏導社經問題
印尼曾是石油輸出國家組織（Organization of the Petroleum Exporting Countries, OPEC）的一員，昔日的石油出口大國現在卻仰賴進口，施行幾十年的燃料補貼最近也研擬廢除，成為全國爭議的焦點。
印尼新任總統佐科威（Joko Widodo, 暱稱為 Jokowi）於 2014 年 10 月 20 日就職，計劃將階段性廢除燃料補貼，不禁令人納悶：削減補貼或取消優惠這類與民爭利的舉措，向來容易引起民怨，對政治人物而言無異於自毀長城。加上佐科威既不是出身政治世家，也沒有軍方的背景，這位一步一步從社會底層爬上來的總統，還必須面對反對黨過半的國會，為何甘願冒險？
燃料補貼造成印尼石油產業目前的窘境，2015 年印尼政府劃撥燃料補貼的預算，折合新臺幣約為 6,900 億元，佔總支出的 13.5 % ，不僅是國家財政的負擔，也排擠了基礎建設、醫療及教育等支出。 1998 年開始印尼石油產量的下滑正是由於基礎建設不足與設備未能更新，造成如今國內蘊藏量有 40.3 億桶，每天卻必須進口 30 萬桶汽油的窘境。印尼財政部更預測，若未能成功削減補貼，投資基礎建設，未來五年內經濟成長率可能降低 5% ，同時，燃料補貼長久以來在平民百姓、軍方、行政官員、幫派勢力之間形成盤根錯節的利益網絡，導致的社會問題遠不止如此。
投機與欺瞞隨處可見
印尼一天的柴油配額為 20 至 40 升，走私客以低於市場價格一半的 22 萬印尼盾（折合臺幣約 560 元）購入配額上限 40 升，以 32 萬盾（折合臺幣約 810 元）轉手賣給城裡開 SUV的富人。行政官員管制不嚴，往往到另一個加油站就可以再次利用燃料補貼的優惠，一天靠著價差賺臺幣約 500 元並非難事，在台灣， 500 元可能沒什麼了不起，但在人均國民所得不到 83,000 元（折合臺幣）的印尼， 500 元已是許多人一天收入的一倍以上。這種「錢來速」的營生方式逐漸轉為升斗小民的謀生方式，許多人不再謀求一份合法的工作，甚至願意為此鋌而走險，難怪先前試圖改革的總統，都面臨大規模的抗議而作罷。
▲燃料補貼促使消費大型車，使城市交通壅塞更嚴重 （Source：Budi Nusyirwan）
行政體系的貪污腐敗
印尼是錫的最大出口國，約有 90% 產自雅加達北方的邦加、勿里洞兩大島群。由於開採錫礦耗費大量的燃料，過去冶煉廠直接賄賂油船船長，招待一晚要價 500 萬印尼盾；為了確保官方與海軍默許他們的行徑，還須透過中間人塞一個 200 萬印尼盾的紅包。
如今眼見獲利龐大，印尼海軍利用職務之便，搖身一變成為走私客，一升索價 7,000 印尼盾，超過先前價格的兩倍。
社會治安問題嚴重
一本萬利的生意，除了印尼海軍，黑社會自然也來一杯羹。幫派份子緊盯國家原油公司的卡車，趁著交通壅塞、卡車困在車陣時下手搶劫。搶劫、勒索、暴力事件層出不窮，即使警方查緝仍防不勝防，解決制度設計形成的誘因，才是治本的方法。
上述社會問題起因用經濟學道德風險（moral hazard）的概念簡單解釋，由於資訊不對稱，締約的一方得以透過詐欺、矇騙極大化本身的利益，或許印尼政府補貼燃料的本意是照顧社會中下階層，看似皆大歡喜，但碰上人自立的天性，再好的美意都會被扭曲，現在如何妥善處理印尼的困境，正考驗新科總統佐科威及其行政團隊的智慧與手腕。
（首圖來源：uyeah）
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