鄧聿文：對八項規定“誤判”致數百名官員折戟

習近平

年年歲歲花相似，歲歲年年人不同。這話用在內地每年審計報告公布的問題和案情上很貼切。「花相似」指的是審計報告每年發現的問題都差不多，「人不同」指的是涉及到問題和案情的人每年都不一樣。

2013年的審計報告已於6月25日由國家審計署發布，在審計的38個中央部門單位及389個所屬單位2013年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果中，半數以上的部門及所屬單位都存在問題，包括「三公」經費超標、違規蓋樓和辦公用房超標、動用財政資金發「福利」等違反財經制度規定現象。其中，28個部門在「三公」經費使用上都違規。審計署已向有關部門移送了314起涉嫌重大違法違規的案件，比2012年的175起增長不少。這些問題和案件都發生在新一屆領導人大力倡導紀律和節約之后，由此可以一窺內地官場的真實生態。

值得注意的是，財政資金使用中發現的案件主要發生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資產資源的部門和單位，群體性腐敗問題嚴重，審計署審計長劉家義還特別提醒，權錢交易收益出現遠期化趨勢。

例如，314起案件中，有112起是「串案」、「窩案」，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。這類案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權力或公共資源為支撐，案件鏈條往往牽扯十幾人或數十人，有的涉案人員之間形成了利益共同體。一些不法分子通過有意培植利益關聯方「代理」作案，有的將原本可以按正常程式開展的行政審批等事項，指定中介方介入協助，並最終從中介方獲得利益回流。在股權轉讓、招投標、資格申請、投融資等業務中，這一問題尤為突出。審計發現此類案件80多起，涉及200多人。還有一些案件的主體，把過去直接的權錢交易，變相為投資入股、業務壟斷、礦產開采等隱性利益，有的在位時只「幫忙」不收禮，待離職后再兌現;有的將部分違法所得投入公益事業樹立「道德」形象，或謀求政治地位。可見，犯罪形式也在花樣翻新，「與時俱進」。

新一屆領導甫一上任，就提出了八項規定。盡管官方大張旗鼓地宣傳，新領導也率先垂范，出行輕車簡從，不住高檔賓館，不搞繁文縟節，但從上述審計結果來看，效果至少在2013年，不是很好。對此，可以這樣解釋，對於這些掌握著資源、「見多識廣」的實權部門及其領導來說，中央的八項規定及新領導的垂范，不過是一種「形式主義」，是做給下面看的，不必當真，當真就輸了。當然，從移送案件數量遠超上年來看，你可以說他們對新領導整治官僚作風的決心是一種「誤判」，但這種「誤判」卻有很大的「真理」成分在內，因為他們是按照過去的慣例來認識八項規定的，以為不過是新領導人上任后，做個樣子、樹個形象罷了。

這也說明，八項規定之類東西，如果不同時伴隨建立相關的制度和嚴格的監督，指望人們的自覺性是靠不住的。公共部門出現的這諸多預算執行情況，本質上還是一個公共財政不健全的問題，審計報告就指出，公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算「三本預算」在很多部門都界定不清。此種混淆，一是可能確實對「三本預算」不了解，二是有意為之。但不論哪種情況，都揭示了內地公共財政體制的不健全導致財政資金使用的隨意性。

所以，問題又回到了財政體制的改革和完善上。審計報告發現的問題，幾乎都是十八屆三中全會決定提出的財政體制改革的重點。如現有專項轉移支付項目過多，導致財政資金重復分配，而專項轉移支付項目的合並正是當下財稅改革的重點之一。劉家義審計長為此建議，加快健全統一規範的預算管理體系，建立完善政府財務報告制度，規範預算收支的分類、統計和公開口徑。然而，僅停留於此是遠不夠的，因為對於公共財政來說，關鍵是兩點，一是財經制度的建立和規範，一是公共財政的公開和透明，后者某種程度上更重要，只有做到全口徑無保留的公開，才能形成外部監督和約束的力量，而不像現在這樣，只能通過審計署單兵作戰才能發現問題。

前審計長李金華曾自豪地把審計看作國家的「看門狗」，可最忠誠的「狗」也有打盹或偷懶的時候。對於事關納稅人的錢，完善透明的制度遠比人重要。