為什么拿山西開刀 解密山西官場地震的隱性震源

為什么拿山西開刀 解密山西官場地震的隱性震源

為什么是山西？答案簡單而又復雜。曾經是鹽業，現在是煤炭，從歷史到當下，山西的政商關係一直以扭曲的姿態發展。權力與產業之間的紅線，從來沒有徹底清晰過。這次官場地震，更像中央對這種扭曲關係的一次徹底清算。紅線兩側，無人可以幸免。這一觀點值得理論界重視。

中國山西的官場地震，在省委書記袁純清調任中央農村工作領導小組副組長后暫獲平靜。

在交出治晉接力棒前，這位中紀委秘書長出身的官員，以《求實》上的一篇《切實落實主體責任旗幟鮮明反對腐敗》，最後一次論及“貪腐”——就像4年前履新時，他也曾試圖用自己的方式，改變久被詬病的山西官場。

誰也沒有想到，昔日銳意進取的袁純清不但沒有改變山西官場亂相，反而在他任內，官場地震等級越來越大。自2014年6月以來，包括4名省委常委在內的8名省部級干部（包括在山西履職多年的申維辰）先后被查。這讓山西成了十八大以來落馬“大老虎”最多的省份。而據《新民周刊》統計，山西落馬的廳級干部數量也排在全國前三。而在諸多官員落馬之前，更多的煤礦業老板紛紛被帶走調查。

為什么是山西？

答案簡單而又復雜。曾經是鹽業，現在是煤炭，從歷史到當下，山西的政商關係一直以扭曲的姿態發展。權力與產業之間的紅線，從來沒有徹底清晰過。

這次官場地震，更像中央對這種扭曲關係的一次徹底清算。紅線兩側，無人可以幸免。

“比煤還黑”

為何拿山西官場開刀？

2005年，時任山西省委副書記於幼軍的一句話似乎可以作為答案：“山西的老頑症，二十多年就這樣，整治非常之難。”他說：“阻力不僅是幾千個非法礦主，而是背后的干部，每個非法的礦沒有十個八個基層黨政干部和執法管理部門的工作人員作保護傘，它是干不下去的”。那時候，山西合法煤礦4200個，而非法煤礦比這一數字還要多。

歷任山西省長都曾對山西吏治表達過自己的不滿。山西省原省長於幼軍曾指出山西地方官員的誠信缺乏、大局淡化、服務冷漠、效率低下，而他的繼任者孟學農則直言山西官員缺乏市場意識和銳氣。后來的省長王君，更曾被全省安全生產會議上頻繁的遲到早退激怒：“如果把部隊帶到這個程度，那工作還怎么搞？什么都搞不成！“

那一次，負責點名並發現7名安全官員缺席的，是現任山西省長李小鵬。

他曾用了8個字描述山西主政的壓力，“如臨深淵、如履薄冰”。就在山西省委聲明擁護中央反腐決定的這一天，他未打招呼直接趕到煤礦突擊檢查安全生產情況。

他的副手，有著“煤炭業大總官”之稱的副省長任潤厚，已被中紀委宣布調查。在成為副省長前，這位山西代縣人曾掌管潞安礦業10年之久。山西的官方腐敗往往與煤相關，卻“比煤還黑”。

運城、大同、陽泉、呂梁是山西的煤炭資源重鎮，也是山西歷來“出官”的寶地——山西官場甚至有“運城系”和“呂梁系”之說——然而如今，它們卻都成了官場崩塌的重災區。

8月22日，一輛滿載中紀委工作人員的考斯特中巴車開進山西煤炭重鎮呂梁。十多個小時后，山西省省委常委、秘書長聶春玉被宣布接受組織調查。曾經，他在呂梁主政8年，如今已離開這3年之久。

和聶春玉幾乎同時被調查的，還有呂梁的前市長丁雪峰、曾分管煤炭工業的副市長張中生。而出身呂梁的原山西省委常委、統戰部部長白云，也被曝與當地煤老板相熟。

兩個月前的山西運城，杜善學和令政策案被通報1個多小時后，市委書記王茂設就被有關部門從辦公地點帶走。據傳他和杜善學、令政策都有過密切的交往。

中央黨校教授蔡霞曾對媒體如此分析：山西官場生態明顯具有地緣關係或工作經歷交集的特點，他們往往以同鄉或同在一地工作過為特點，這種以利益為紐帶而形成的小宗派。可以確定的是，近一輪“反腐風暴”中落馬的“山西八虎”中，七人都原籍山西（除北京人金道銘之外）。

幾年來，山西曾多次開展“整風”行動，官場的整頓和問責力度從未減弱，但吏治仍然是這個資源大省急需改變的難題：

在2011年，山西省煤焦領域反腐敗專項斗爭領導組辦公室對外發布，兩年多共處分違紀黨員干部3289人，涉及廳級干部8人。但也正是這一年，山西焦煤集團有限責任公司董事長白培中家中遭搶劫，被搶走財物價值1078萬元人民幣。隨著案件查明，白培中的違紀行為才被牽扯出來。

那一年，在山西省委主導的調查中，白培中只得到了免職及留黨一年的處分。那時候人們並未想到，這起事件將成為紀委調查的線索之一——讓積攢多年的山西官場黑幕在3年后擊中爆發。

煤商與紅頂

官場強震的幾天后，9月3日，山西太原，第二屆晉商大會並未因為官場與商場的地震而取消。 作為組委會主任的原山西省委常委、統戰部部長白云，卻並不出乎意料的“缺席”。

工作人員提前撤下了為她起草的開幕式講話稿，以及一切與她有關的資訊資訊。

相比於首屆大會的宏大場面，第二節參會代表被縮減到了270人左右，減少了至少700人。諸多新聞媒體在參會前一天，才接到倉促通知：因本次會議規模小，人數少，謝絕記者參會及采訪報導。

被帶走調查的紀委山西商人，同樣沒能出現在這屆大會上。《法制晚報》的兩位記者張恩杰和馮明文曾試圖在會場外采訪與參會的晉商——“他們大多閉口不談，神情木然，匆匆離去”。

在官場地震中涉案的山西商人，不乏白手起家而登上胡潤百富榜的晉商“典范”：山西中陽鋼鐵有限公司董事長袁玉珠，出身農場技術員；山西前首富張新明，生於貧寒農村家庭；山西大土河焦化有限責任公司董事長賈廷亮，本是趕驢車的農民；山西聯盛能源有限公司董事局主席邢利斌，由承包小煤礦起家聲名鵲起……他們的成功依靠機遇，更依靠著山西特有的政商關係。

在明清兩代，“政商勾兌”就曾讓晉商走向巔峰。明代的鹽業專賣改革（開中制），使得商人可以將糧食運到邊疆，以換取銷售鹽的憑證——鹽引。在鹽業壟斷的環境下，這意味著巨額的財富，相當於后來的采礦特權。

當然，明朝為了防止官員腐敗，同樣禁止達官貴人參與販鹽。但晉商和徽商卻依靠與官府的勾結，獲得了鹽業的壟斷。

晉商第一代富商大多擁有官場背景。那時候，山西商人住宅屋頂上都可以看到兩個獸頭。據山西民間的說法，張嘴的龍代表官，閉嘴的龍代表商。

明代河東巡鹽御史郜永春曾狀告張王兩家壟斷鹽業暴富的罪行，要求“治罪崇古，而罷四維”。但張王兩家勢力如此之大，最後不了了之。直到末廢除鹽商壟斷特權后，晉商和徽商先后走向了衰落。

山西官場歷來視晉商為“可啖之物”。乾隆初年的河東鹽政白起圖，曾在任期間“或賄買引窩，或嚇詐銀兩，或濫差擾累,，縱役需索，以致強薦長隨，收受禮物”。

經濟學家梁小民曾如此評價晉商的成敗：“封建社會，皇權高於一切，只有勾結官府才能經商成功，這是一條規律。綜觀整個歷史，權力越集中，企業越離不開政府，越需要有政府的權力才有商業的成功。”

仿佛是歷史的輪回：明清晉商從南部起家，正在因為運城的池鹽——然而百年后，這里的煤礦又因為官商勾結形成了新的壟斷。

早在2005年，山西佟明晶就曾拉當地公安分局副局長及國土資源局副局長年等官員入股，參與小煤礦開發。而最出名的原運城市公安局長段波，曾被曝出持干股獲利高達2億元。

隨著一起起涉腐案件的曝光，山西境內以煤炭為紐帶建立起的復雜政商關係逐漸暴露。據媒體報導：此次落馬的聶春玉、杜善學、張中生都是富豪邢利斌的“朋友圈”。而坊間更是有“中鋼袁玉珠只是總經理，張中生才是董事長”的傳言。

即使煤炭資源重組，有著官場資源的煤老板在山西依然如沐春風。2012年，富豪邢利斌7000萬嫁女讓山西形象受損。甚至省委書記袁純清都對此大為惱火，為了試圖消除外界對山西的負面印象，他在“新晉商、新形象、新境界”民企座談會上表示：“隨著時代發展，山西煤老板將淡出歷史舞臺。”

煤業之外，山西的房地產同樣依靠於山西特殊的鄭商關係：早先落馬的中國科協黨組書記、常務副主席申維辰，曾被曝與房地產商相關密切。其中地產商胡樹嵬與申維辰是大學同學，申在太原任職后，胡就從一個門外漢迅速成為太原的“拿地王”。

幾百年來，晉商與晉官仍未走出黑金的輪回。

養商與買官

在脫離自由市場經濟的官場與商場里，官能養商，商也能養官。

山西吏治之亂，在頻發的“買官賣官”事件中同樣可見端倪：聶春玉主政時期，呂梁政商互動頻繁——老板資助官員買官，官員幫助老板平事。他們形成了隱秘的關係網，控制資源壟斷，影響干部升遷。

在山西某些官員甚至以與有實力的煤老板交好為榮。據媒體報導，此前已被帶走的邢利斌，曾為聶春玉的上位提供了資金和關係。還有訊息顯示，邢利斌同時也是杜善學背后的金主。

同樣被調查的丁雪峰曾於2001年至2009年任職呂梁副市長。來自呂梁市相關人士的說法是，由於是外地人身份，大同人丁雪峰一直無法進入呂梁政商互動關係網，因此長達8年一直未升遷。為了獲取市長職位，丁雪峰曾召集多位民企老板，籌集資金，通過中央某周姓高官運作市長一事。

可以印證的是：丁雪峰事發前后，呂梁市多位民企老板曾被叫去談話。丁被帶走后，幾位民企老板也被帶走。

呂梁市新聞辦主任高麗萍曾在一篇《被官本位文化綁定的山西官員》寫道：“官本位成為了山西政界的價值觀，在這種價值觀的驅使下，官員們陷入了一個永無休止的怪圈之中……人們不擇手段、想盡一切辦法獲得升遷……”

對於使用如何的“手段”升遷，一位呂梁下轄某縣官員曾向媒體直言不諱：老板資助官員買官；而老板遇到問題，由官員出面擺平。

就連已經落馬的金道銘也對山西的“官本位”有過反思。2013年，這位山西省委副書記還在兩會上如此談到：“經濟要發展，誰做主角？是政府還是企業？我覺得我們要反思，在山西還是官本位思想太強，企業仍然弱勢。”

當然金道銘同樣沒能走出官本位的詛咒。在特殊的官商關係中，有著“三晉第一煤老板”之城的山西前首富張新明，有著“山西地下組織部長”的名號。他被調查后，為自保牽出兩位省委常委，其中就包括金道銘。

據稱，這位山西省委原副書記曾主導了兩件在全國產生影響的腐敗案件——“房媳”案和白培中案的處理。兩案令人大跌眼鏡的處理結果，最終也成了導致金道銘落馬的一個線索。有山西官員在案發后向媒體反映：金道銘善於運用自己的身份，幫有求於自己的官員“破財消災”。

在已有的報導中，“買官賣官”現象在山西極為常見：山西省委原副書記侯伍杰賣官受賄88萬換來11年徒刑；山西翼城縣委“賣官書記”武保安8個月獲利500萬元；山西省臨汾市公安局原局長邵建偉，在干部調整及為犯罪嫌疑人辦理取保候審過程中，受賄財物折合人民幣達162萬元；太原市公安局局長李亞力父子被指一年內賣官上百人，一個派出所所長職位“優惠價”達百萬……

在這片充滿魔幻現實的土地，甚至有晉官因為“賣官”喪命：2007年，山西大同市公安局交警支隊南郊大隊副教導員宋建忠將市公安局政治部主任李慧敏殺死在家里。宋在落網后交代，為解決正科級別，他先后兩次共送給李慧敏人民幣18萬元。此后，李遲遲沒有兌現承諾，宋建忠才頓起殺心。

中紀委對於山西賣官賣官的懲治，其實早有預兆。8月2日，《山西日報》曾刊登了省委常委會的一次工作會議。

這場會議由省委書記袁純清主持，主要聽取了中央巡視組反饋意見的整改落實工作：“要大力整治選人用人不正之風，對‘買官賣官’、‘跑官要官’、檔案造假、違規提拔等問題細化具體整治辦法。”

只是那時候，山西官場中人大都沒能想到：僅僅一個月后，省委常委會上的3名省委常委相繼落馬。

官場困局

官場之亂，似乎從來不只是“人的問題”——2007年8月到2008年9月的400天里，山西“火速”更換的3任省長，都並未能解決官場的困局。

從於幼軍到孟學農，再到王君，幾年里，山西地方大員們的命運總是跟這個省份事故頻發一樣坎坷——他們不斷重復著“事故”-“檢討”，“檢討”-“事故”的循環。而不停的官員問責，也讓山西官場中人常有“晉官難當”的感嘆。

2005年，剛剛在省人代會上全票當選為山西省省長的於幼軍，就如同坐在火山口上。山西煤炭事故頻發，他不得不頻繁道歉——“ 作為政府主要負責人，我對此應負領導不力的責任，深感內疚。”

那時候，煤礦的產權改革轟轟烈烈進行，各路資本紛紛涌入山西，加之煤價一路高升，“山西煤老板”鴻運當頭。2006年，“福布斯中國富豪榜”上，就有9位山西富豪；同年的“胡潤百富榜”上，14名依靠能源發家、擁有“數十億身家”的山西富豪被列入榜單。

於幼軍說：“原有的煤炭發展思路已經難以為繼，必須有根本轉變。”然而話音未落，黑磚窯事件代替了礦難，讓山西再次成為全國媒體關注的重點。

他兩次代表山西省政府向國務院和全省人民做檢討，並向受到傷害的農民工和家屬道歉。在山西省內的一次會議上，他干脆站了起來，向與會人員鞠了一個躬——拜托山西的官員們避免黑磚窯事件重演。

也正是從於幼軍開始，“深刻檢討”幾乎成了此后幾任山西省省長共同的宿命。

於幼軍的繼任者孟學農在山西省襄汾縣發生“9.8”尾礦庫潰壩特別重大安全生產事故后如此說道：“我作為一省之長，向黨中央、國務院和全省人民作出深刻的檢討。”而就在9個月前，他剛剛就洪洞礦難向國務院作“深刻檢討”。

主政山西本是孟學農的“背水一戰”。很多人都相信，“復出”的孟學農本可以在山西任上大有一番作為。然而因為突如其來的潰壩事故，2008年9月14日孟學農辭去山西省長之職。一年后，這位省部級官員才寫了一首詩——《心在哪里安放》。

孟學農辭職后，正在調查“山西襄汾潰壩事故”的國家安監總局局長王君被“就地”任命為山西省代省長——在中國政壇，這樣的任免方式十分少見。被稱為“安監省長”的王君上任后，迅速推動煤企“國進民退”，那時候，山西事故頻發的眾多小煤窯被關閉。

2009年，隨著“煤礦企業兼並重組和煤炭資源整合”工作的啟動，山西政府計劃將煤炭企業數量從2200個減少到100個左右，據說因為煤改退出煤炭領域的資達有1400億元。

不過，就像前輩的晉商們一樣，昔日風光的“山西煤老板”憑借著豐厚的官場資源和嫻熟的江湖經驗，構建起新的政商網絡。

據媒體報導，聶春玉主政呂梁期間，在煤炭市場繁榮大環境下，兩次煤改造就多了位能源大鱷。而這些煤、礦老板又與當地官員相互支援、利用，形成呂梁政商互動關係網。

由於官場與煤產業的多年頑疾，山西甚至形成了官場、商界、媒體間特殊的生態。2008年7月14日，河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦發生重大炸藥燃燒事故。為瞞報事故，礦主支付260多萬元收買記者。在排隊領取封口費的真假記者中，有10名記者最終被認定“涉嫌犯罪”。

當時有報導稱：這些涉案記者大都是山西籍，大都曾在山西工作生活過，然后打著北京媒體的旗號到礦上索要封口費。即便如今，有外地記者到山西采訪，當地記者甚至仍會邀請對方一起找個黑煤礦“掙一筆”。

現任省長李小鵬同樣無法躲過前任們坐過的“火山口”。2013年，它上任20天，山西5發事故。他在主持安全生產緊急電視電話會議時感慨：“現在我們不是從零做起的問題了，是從負做起。”

一語成讖。

那一年和他還是同事的山西省委常委班子，如今已有7人落馬或去職。山西的主政者們的確需要“從負做起”。