從“限制”到“扶持”：分散式光伏融資鬆綁

梁鐘榮

“銀行對分散式光伏的態度正在改變，此類項目將不再屬於限制類範疇，目前我們公司內部對分散式光伏發電已建立專門業務工作機制。”5月13日，民生銀行一位地區負責人告訴21世紀經濟報導記者。

該民生銀行地區負責人同時坦言，銀監會方面已明確要積極扶持分散式光伏的發展，而此前國家已出台如“24號文”(注：《國務院關於促進光伏業健康發展的若幹意見》)等扶持舉措，“在銀監會的支持下，不僅是我們，甚至幾大國有銀行的分散式光伏金融扶持細則都會相繼在6月份出爐”。

分散式光伏融資難門檻的破冰，事先早有徵兆。4月24日，為解決分散式光伏發電融資難問題，國家能源局新能源司會同人民銀行、銀監會有關司局專門召開光伏發電銀企溝通會，其間包括國開行、工商銀行、建設銀行、中國銀行等多家金融機構均有與會。

在溝通會上，國家能源局新能源司副司長梁志鵬表示，金融機構要與光伏企業合作，研究當前分散式光伏發電投融資風險點的識別和防範措施，國家能源局也將完善銀企溝通交流平台，為光伏發電的投融資提供政策保障。

根據國家能源局規劃，2014年國內光伏裝機量為14G瓦，地面電站為6GW、分散式8GW。但水電水利規劃設計總院(以下簡稱水規院)統計的數據顯示，在宏大的建設指導規模背后，一季度全國分散式光伏發展緩慢，僅廣東等六省完成少量全年指標。

多個企業反映，屋頂權複雜、合同能源管理的履約率問題、不同屋頂的技術成本等，都成為目前企業迅速推進分散式光伏示範項目的前行障礙。水規院發布的報告同時稱，融資難是投資企業最關注的問題之一，包括銀行在內的金融機構對相關融資項目也比較謹慎。

在航禹太陽能執行董事丁文磊看來，分散式光伏項目涉及的利益群體太多，包括投資者、用電方、工程總包等，其複雜性顯而易見；加之項目回報期一般為7-8年，而對小型項目銀行多喜歡做1-2年的短融，“所以几乎沒有商業銀行能對分散式光伏項目授信，僅有國開行如此的政策性銀行才能給予一定支持。”

“但如若各大銀行也像國開行一樣出台相似的扶持細則，加上上海、江西、安徽等省已相繼出台分散式光伏補貼新政，將可有效推進下半年分散式光伏的發展。”丁文磊告訴21世紀經濟報導記者。

在國家給予分散式發電項目0.42元/千瓦時的補貼后，上海、江西、嘉興、合肥等地區都出台了相應的地方補貼新政。此中，上海的光伏補貼額度為0.25元-0.4元/千瓦時，期限為5年；江西為0.2元/千瓦時，但補貼期限長達20年；合肥為0.25元/瓦，但要求用本省件。

上述民生銀行地區負責人表示，因為國開行對分散式光伏的扶持力度最大，政策最全，故此各家的扶持細則將會最大限度參考國開行的政策內容。

不過，海潤光伏(600401.SH)CEO楊懷進對分散式的發展持觀察態度。“分散式的投資回報並不如設想中樂觀。”楊懷進告訴21世紀經濟報導記者，國內的分散式不如歐美在法律、併網等方面的規範，甚至業主的積極性都有問題；縱使是建成分散式，“萬一工廠搬走、屋頂改造等，都會有回報風險，所以難以形成真正意義上的商業模式。”(編輯 徐煒旋)