央行：民間資本設立民營銀行 需制度創新和配套改革

和訊銀行訊息 4月29日，央行發布《中國金融穩定報告（2014）》，報告專欄認為，金融業作為競爭性的服務行業，應該允許各類符合條件的投資主體準入，從而實現公平競爭。對於民間資本發起設立民營銀行方面，報告稱需要推進制度創新和配套改革。首先，建立有效的公司治理與經營管理機制，其次，要強化金融監管，同時，要加快建立存款保險（放心保）制度，對不同經營質量的金融機構實行差別存款保險費率。

報告稱銀行業資產負債規模增速放緩，截至2013年末，，銀行業金融機構資產總額151.35萬億元，比上年末增加17.73萬億元，同比增長13.27%，增速同比下降4.63個百分點；負債總額141.18萬億元，比上年末增加16.23萬億元，同比增長12.99%，增速同比下降4.8個百分點。五家大型商業銀行資產占比43.34%，比上年下降1.59個百分點，股份制商業銀行、城市商業銀行、農村金融機構資產占比分別比上年提高0.19個、0.79個和0.51個百分點。

同時，報告指出，中小銀行業金融機構數量和市場份額繼續上升，市場集中度下降，競爭程度進一步提高。截至2013年末，共有城市商業銀行145家、農村商業銀行468家、農村合作銀行122家、農村信用社1 803家、村鎮銀行987家。中小銀行業金融機構資產規模的市場份額達22.57%，比上年上升1.39個百分點。

專欄文章：允許民間資本發起設立民營銀行

金融業作為競爭性的服務行業，應該允許各類符合條件的投資主體準入，從而實現公平競爭。繼近年來鼓勵和引導民間投資健康發展的若干政策相繼出臺后，2013年出臺的《國務院辦公廳關於金融支援經濟結構調整和轉型升級的指導意見》和十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，進一步拓寬了民間資本進入金融服務業的渠道。

允許民間資本發起設立民營銀行對促進金融業對內對外開放，完善金融體系具有重要意義。民間資本具有體制新、機制活、創新多的優勢，允許發起設立民營銀行，有助於擴大民間資本投資渠道，向銀行業引入更多的競爭機制，支援非公有制經濟健康發展。民營銀行一般規模較小，與銀行業體系中占主體的大中型銀行相比，具有小微企業融資成本優勢和資訊對稱優勢，不僅可有效緩解小微企業和“三農”的融資難問題，也能增加對實體經濟的競爭性金融供給，豐富銀行業組織體系。

允許民間資本發起設立民營銀行，需要推進制度創新和配套改革。首先，突出市場機制的決定性作用，按照風險與收益自擔的商業原則，建立有效的公司治理與經營管理機制，在特定業務領域做專做精。其次，要強化金融監管，夯實民營銀行的公司治理基礎，完善內部控制特別是防范股東關聯交易風險，規範資訊披露制度，減少行政干預和不必要的管制。同時，要加快建立存款保險制度，對不同經營質量的金融機構實行差別存款保險費率，並采取及時風險校正措施，從而有助於增強民營銀行信用，完善金融結構和版面，建立健全風險處置機制，促進形成一個有效競爭、優勝劣汰、可持續發展的金融體系。