周延禮：我國處于改革關鍵時期 保監會將推進三大改革

中國保監會副主席周延禮發表主題演講

和訊保險（和訊放心保）訊息 由北京大學中國保險與社會保障研究中心（ccissr）主辦的“2014年第十一屆北大賽瑟（ccissr）論壇”於4月18日在北京大學隆重舉行。本屆論壇的主題是：“全面深化改革：戰略思考與路徑選擇”。會上中國保監會副主席周延禮表示，當前我國正處於全面深化改革的關鍵時期，保險行業要站在時代發展的高度，進一步推動保險改革。

他說，一年多來，保監會在推動保險改革方面取得了不少突破。2014年保監會將深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照市場化的要求，堅持穩中求進，改革創新，力爭在重點領域取得一些重要的突破。

具體來看，一是建立市場化的準入和退出機制，二是市場化的費率改革形成機制，三是完善市場化的保險業務體制。

以下是周延禮的發言實錄：

女士們，先生們，各位朋友，大家上午好！很高興參加北京賽瑟論壇，這次論壇以“全面深化改革：戰略思考與路徑選擇”為主題，這十分契合我國乃至當今世界的主旋律，我講幾點思考與大家分享。

第一，當前我國正處於全面深化改革的關鍵時期。改革是時代發展永恒的主題，改革是解決我國經濟和社會發展所有問題的重要舉措，國際金融危機爆發以來，全球經濟經過調整、改革、融合，已經進入到均衡發展的階段。

但是世界經濟受多種因素的影響，不穩定、不確定的因素仍然存在，當前美國經濟復甦動力強勁，但壓力還是不少，前期量化寬鬆的貨幣政策正逐步退出，但恢復常態仍需時間。盡管歐元區金融形勢已經度過了最危險的時期，但經濟仍然處於比較低迷的階段，日本債務負擔過重的問題不是短期的問題，能否真正進入持續復甦軌道，尚待觀察。

很多新興市場國家內部結構矛盾凸顯，不僅經濟下滑，還出現了局部金融動盪，當前我國經濟運行總體平穩，經濟增速、就業、物價等主要經濟指標處於年度預期目標的范圍。經濟運行繼續保持在合理的區間，保持在7.5%左右。

回顧歷史，金融危機前十年，包括中國在內的很多經濟體深入參與全球分工，分享成果紅利，內部改革紅利，全球化的紅利，都得到了充分的釋放，為全球經濟特別是新興經濟體創造了輝煌的十年。

金融危機后，全球化減速甚至出現了局部的逆反，包括經濟結構的問題，金融市場扭曲，科技創新能力薄弱等問題，使問題暴露，如果改革之后，監管不到位，調控不及時，容易出現經濟、金融和社會問題的並發症，可能會陷入所謂的中等收入的陷阱。

同時我們也注意到美國頁岩氣能源革命，3d列印技術，工業機器人和大數據的應用等，正在快速的彌補美國的劣勢，但是形成生產力仍需時日。調整內部結構矛盾，歐美等經濟體都使勁渾身的招數，制定新的規則，比如tpip，以期達到其發展的目的。

這些情況，歐美在宏觀決策、基礎研究、人才培養和教育、技術創新應用等領域仍然有他固有的優勢。

改革開放三十多年來，我國從較為封閉落后的國家一躍發展成為經濟總量全球第二，制造業總量和進出口總量全球第一，國際影響力快速增強的大國，也創造了人類的奇跡。

但不可否認，我國積累的一些深層次的矛盾也開始顯現，特別是處於轉型時期，比如經濟結構不合理，產能過剩，企業創新不足，實體經濟債務高，資本回報率下降，這些問題正在影響著我國經濟社會的健康發展。

前美國經濟學學會會長，諾貝爾獎獲得者羅伯特先生認為，持續的增長不是源於持續的生產要素的投入，而是源於全要素生產力的提高，要通過制度創新，使經濟運行更加暢順，生產效率更加提高。

2012年有一位華人經濟學家在美國經濟學雜志發表了一個研究的成果，他統計2007年中國的全要素生產力水平僅為美國的13%，而日本在1975年已經達到83%，韓國在1990年達到63%，他認為中國全要素生產力還需要30%的提升空間。

具體而言，就是通過全面深化改革，進一步促進經濟市場化、社會治理法制化、政府調控現代化，使資本、勞動、智力等有形無形的生產要素在更廣的時間和空間上，實現最優化的設定。

習近平總書記曾經指出，要以更大的政治勇氣和智慧，更有利的措施和辦法推進改革，李克強總理也多次強調，改革是最大的紅利，我理解這是我們的一面旗幟和方向，它深刻揭示了經濟社會發展的工具，有著很強的科學性和實踐指導意義。

總而言之，全面深化改革是歷史的必然，是時代所需，是民心所向，是實現中華民族偉大中國夢的必由之路。

第二，要站在時代發展的高度，進一步推動保險改革。大家知道，保險業發端於海上貿易，保險業的每一步發展和創新，始終與人類發展相生相伴，推動我國的保險業創新，就是要準確把握時代發展的脈搏，增強全域觀念和服務意識，不斷的拓展保險的功能和作用，在市場化、法制化、國家治理現代化的方面，充分發揮保險的正能量。

2013年我國保險收入已經達到2000萬億，總資產達到2.89億，保險市場已經躍居全球第四位，與第三位的英國相差200億美元，但與此同時，我國的保險業開始面臨成長的煩惱，比如行業增長速度趨緩（但是今年1-3月份有一個爆炸式的甚至井噴式的增長，達到35%），綜合競爭力不強，保險廣度和深度還不能滿足社會的需求，要解決這些問題，我們認為還是要靠保險自身的改革創新。

一年多來，保監會在推動保險改革方面取得了不少突破。比如在保險資金運用方面，投資渠道已經基本放開，2013年2月，債券投資由備案制轉為注冊制，在產品定價上，2013年8月啟動利率改革，目前改革取得了良好的社會效果，市場反應是積極的。

比如債券計劃規模從兩千多億增長到六千多億，2013年發行的規模超過了七年的總和，保費收入高速增長，緩解了保障性保險多年來停滯不前的局面，這說明保險的改革創新威力很大，保險界自身蘊藏的活力和發展的潛力也很大。

2014年保監會將深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照市場化的要求，堅持穩中求進，改革創新，力爭在重點領域取得一些重要的突破。

一是建立市場化的準入和退出機制，著眼於改變以往的保險機構野蠻生長，有生無死的狀況，統籌規劃保險市場的準入和市場體系的培育。在市場準入方面，適當限制新設的保險公司的業務規模，支援設立一批專業性的保險公司，推動區域的保險業協調發展，逐步填補有關省市法人機構的空白。

近期保監會出臺了關於保險公司並購管理辦法，放開了同業的收購，允許收購方在收購完成所控制的兩個同類的保險公司，融資的來源，允許投資人采取並購和貸款融資等方式，放寬了股東的資質，取消了保險公司三年租金年限的要求，這些舉措為市場機制的發展創造了良好的條件。

二是市場化的費率改革形成機制，今年我們將啟動形成機制的改革，按照前端放開定價利率，后端評估利率，力爭在2014年底實現全面市場化，在車險費方面，按照先統一，后差異的原則，計劃用三年左右的時間，分三步走。

三是完善市場化的保險業務體制，逐步拓寬基礎設施投資計劃的行業規範，完善股權和不動產投資政策和境外投資的規則，在現有的投資渠道上，按照新的大類資產的分類，取消一些不符合市場實際的投資的限制，探索建立分管產品，集中登記，增強保險資產管理的流動性。

當前我國經濟社會金融改革和各個方面變化發展很快，保險業的改革創新不會有片刻的停息，目的要實現保險的服務能力和水平有質的飛躍，能夠成為政府、企業、居民管理風險的基本手段，能夠在我國全面深化改革中大有作為。提高社會對重大改革措施的承載能力，大力發展商業、養老和健康保險，鼓勵保險機構投資養老健康產業，調動國家、企業、個人等多方面的力量，運用好政府和市場兩種機制，參與社會保障體系建設，提高國民幸福安全指數。

二是豐富社會管理手段，服務和支援社會法制化，治理法制化，大力發展道路交通、安全生產、環境污染、旅遊出行等領域的責任保險，把人與人、人與企業、人與政府之間的矛盾糾紛轉化為比較單純的經濟關係。形成市場化、制度化的社會矛盾的化解機制。

三是完善社會補償機制，服務經濟市場化，城鄉一體化和農業現代化，大力發展農業保險，豐富農業保險產品，使農業保險成為現代農業服務體系的重要支柱，建立全國性的綜合性的巨災保險制度。

四是發揮保險資金的特殊優勢，服務金融改革和實體經濟的建設。如在組織體系上，鼓勵設立不動產養老等專業的資產管理機構，在探索保險機構發起設立私募股權基金，在投資渠道和產品上探索直接貸款或投資貸款產品的方式，發起資產證券化的產品，增加居民儲蓄轉化為投資這樣一個渠道，推動保險市場與資本市場、貨幣市場的協調發展。

同志們，朋友們，新一輪的改革浪潮已經到來，這必將推動保險業與經濟社會協調發展，深度融合，希望大家更多關注保險，更多運用保險，推動保險事業的不斷發展，為國家的經濟發展和社會進步作出新的更大的貢獻。我的演講完了，謝謝大家！