中國經濟的三駕新馬車

作者譚浩俊撰文：新的“三駕馬車”和“一臺發動機”，再加上出口這駕老馬車，實現中國經濟“第二春”的目標可以充滿信心。

13日上午，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者並回答記者提出的問題。李克強在談到中國經濟發展形勢時指出，中國經濟又有著巨大的潛能和韌性，我們有能力也有條件使今年經濟運行保持在合理區間。

“去年就有對中國經濟下行的擔心，但是我們就是在這樣的背景下，頂住壓力完成了全年經濟主要預期目標。”總理的回答，讓我們看到的是，真可謂困難比預想的多，成績比預料的好。

“對金融和債務風險我們一直高度關注，去年在經濟下行壓力加大的情況下，我們果斷決定全面審計政府性債務問題，這本身表明要勇於面對。審計的結果如實對外公布，表明債務風險是總體可控的，而且政府的債務率還在國際公認的警戒線以下。”總理回答經濟問題客觀理性，一分為二。只有正視問題才能解決問題。這也是總理回答記者提問的一大亮點。

此外，從李克強總理所做的報告和答記者問來看，我們對2014年中國經濟形勢的把握，可以體現為四個關鍵詞，著就是“爬坡”、“穩中求進”、“改善民生”和“改革”。

中國國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要增強內需拉動經濟的主引擎作用。

雖然說出口仍然是中國經濟不可忽視的重要力量，仍然需要引起高度的重視與關注。但是，就眼前的情況來看，指望出口象前些年那樣帶動中國經濟增長、帶動就業、帶動居民收入提高，可能性已經不大。那么，內需也就成了必須抓好的經濟引擎。

而從李克強總理的報告來看，今年乃至今後若干年內，引領中國經濟的將主要依靠新的“三駕馬車”以及“一臺發動機”。將“馬車”安裝上“發動機”，無疑比單純依靠“馬”的力量，將更具前進的動力。

新“三駕馬車”，就是指消費、投資和新的區域經濟，“一臺發動機”就是指改革。其中，消費發揮基礎性作用，投資發揮關鍵作用，新的區域經濟發揮戰略作用。改革則通過體制、機制的創新，思路、理念的轉變，思維、觀念的提升，對“三駕馬車”作用的發揮，產生強大的推動與促進作用。

對消費來說，最緊迫的任務，就是要借助改革的力量，將消費的內在潛力激發出來。都說中國是世界上最大的消費市場，而且消費潛力巨大。但是，消費對中國經濟的作用，似乎並沒有理論上所描述的那樣大。

金融危機爆發以前，拉動中國經濟的主要力量是出口，而金融危機爆發以來，拉動中國經濟增長的主要力量則轉變成投資。雖然消費在這些年的經濟增長中，也偶爾出現一些閃光點，會在短時間內對經濟增長產生比較大的作用。

但總體上講，作用沒有投資和出口明顯。尤其與投資相比，出口的潛力在不斷地被擠壓，以至於每當需要對經濟采取拉動政策時，首先想到的都是投資，而不是消費。

在出口已經遇到嚴重障礙、投資也遇到一些瓶頸的情況下，消費毫無疑問應當發揮新的引擎作用。但是，要更好地發揮消費對經濟的拉動作用，依靠傳統思路顯然是遠遠不夠的，而必須充分借助改革的力量，將改革紅利與消費紅利緊密柔合到一起。

一要改革收入分配制度，有效增加居民的收入水平，提高居民的消費能力。基本目標，仍然是“提低擴中抑高”，尤其是擴中，應當成為改革的最主要目標，真正形成收入分配的橄欖型結構；

二要建立新的消費模式，從等待消費轉向引領消費，特別是服務消費，要通過不斷改革服務理念、創新服務產品、增加服務產品，來引導和鼓勵居民消費，如養老、健康、旅遊、文化、休閑等；

三要培育新的消費熱點，要依據居民消費習慣的變化以及消費需求的渴望，組織力量研究和分析消費熱點，尤其是年輕人比較熱衷的消費產品，要多研究開發、多推廣運用，如互聯網、4G、三網聯合等；

四要加快流通體制改革，消除影響消費的體制障礙、機制障礙，減輕消費者負擔，以此推動居民提高消費能力和擴大消費熱情；

五要適時出臺消費政策，特別是配合消費熱點的政策，必須及時推出，以便於更好地發揮消費熱點的作用。也唯有這樣，消費對經濟增長的基礎性作用才能得到有效發揮。

就投資而言，常規的投資手段和方法，特別是地方政府用來制造政績的投資方式，顯然已難以為繼。也就是說，要發揮投資對拉動經濟的關鍵作用，就必須加大投資體制改革力度，創新投資思維，開拓新的投資思路。

從目前的情況來看，重點應當抓好這樣幾個方面的工作。

首先，改革政府對投資的管理和審批制度，弱化政府對投資的熱情。一方面，政府不要再過多地介入到投資工作中去，不要再過多地進行直接投資，更不能負債投資；另一方面，政府對投資的審批，重點應放在是否符合產業結構、是否存在環境污染、是否會出現重復投資等方面，而不要再審批具體的事項。

第二，改革投融資體制。投資項目的審查、投資資金的配備、直接或間接融資的比例、融資的方式等，都需要改革；

第三，要充分調動社會資本的作用，無論是企業投資項目還是政府投資項目，都要盡可能地發揮社會資本的作用，調動社會資本的力量，政府投資只能起引領和帶動作用，譬如貼息、補助等，原則上不直接投資建設項目；

第四，要優化投資結構，生產性投資與非生產投資的關係必須調整好，努力增加生產性投資，而生產性投資中高新技術、新興產業、高階裝備、節能環保等產業的投資比重也要提高，以增強經濟的可持續發展能力和國際競爭能力。只有這樣，投資對經濟增長拉動的關鍵作用才能發揮。

在新區域經濟發展方面，應當說，潛力是十分巨大的，也是完全可以在較短的時間內就對經濟形成較大促進作用的。

眾所周知，中國經濟能夠在三十多年的時間內，一躍成為世界第二大經濟體，很大程度上與區域經濟的發展是分不開的。珠三角、長三角、環渤海經濟帶、京津冀等，特別是珠三角和長三角經濟帶，更成為拉動中國經濟的最主要引擎。

對已經形成規模和帶動力的經濟區域來說，當然是提升和擴展。但是，中國經濟發展，顯然不能依靠現有的經濟區域，而必須開辟和發展一批新的經濟區域，並逐步從沿海向內地、從東部向西部、從發達地區向欠發達地區推移。

東北老工業基地，無疑是新的區域經濟的重點之一，這里既有良好的工業基礎，又在嚴重的產業結構問題，如何在思路上創新，是值得好好研究的問題；西部地區有著良好的資源環境，重點是交通不便，人的思維落后，如何從這些方面尋求突破，將能夠嬉鬧多個新的經濟區域；中部地區在上一輪的發展中，也沒有太大的進展，在新一輪發展中，毫無疑問應當有所突破，重點在政策上應當給予中部地區更多支援。一旦政策到位，新的經濟區域很快就會涌現。

而要建立新的經濟區域，從起步開始就按照改革的思路，在行政體制、經濟體制、管理體制等方面加大改革力度，建立更加符合市場化要求的體制，將十分關鍵。改革紅利，應當也必須在新的區域經濟發展中得到更多釋放。

總之，新的“三駕馬車”和“一臺發動機”，如果能夠有機協調與配合，再加上出口這駕老馬車，不僅完成今年7.5%經濟增長目標大有希望，實現中國經濟“第二春”的目標也可以充滿信心。

譚浩俊，從事財經工作。（BWCHINESE中文網）