鄭新立：結構性調整應從選擇性向功能性轉變

和訊網訊息 2014年2月21日，由中國國際經濟交流中心和央廣經濟之聲聯合主辦的第56期經濟每月談在京舉行，和訊網全程播報。

鄭新立表示，結構性調整的政策要從選擇性的調整政策向功能性的調整政策轉變。所謂選擇性結構調整政策，就是挑選幾個產業，對它實施優惠政策，支援它的發展，這樣的政策應當越來越少，應當更多地是發揮功能性的結構調整政策的作用。比如現在要實施節能減排，要改善生態環境，降低污染物的排放。所有能夠實現這個功能的投資都應當享受國家優惠政策的支援，不管是從事哪個行業，即使是傳統的能源行業，如果能夠實現節能減排的目標，同樣應當得到國家政策的支援，所以要從選擇性的結構調整政策向功能性的結構調整政策轉變。

以下為部分文字實錄：

實行以結構調整為主的宏觀調控，需要計劃、財稅、金融這三大調控杠桿形成合力，現在這三大杠桿配合得還不是很協調，應當有計劃提出需要調控的方向、目標、重點，主要運用財稅杠桿，包括貼息、資本金補助、降稅等等手段來引導社會資金的投向，特別是引導銀行貸款的投向，在這里財稅杠桿應當起一個主要的作用。過去我們講金融杠桿主要是管總量的，財稅主要是管結構的，所以在宏觀調控轉向結構調整為主的時候，要更多地發揮財稅杠桿的作用。比如說，去年對高鐵適當的加大了投入，據鐵路部門講，他們希望把財政投入高鐵建設的資金全部用於貸款貼息，這樣就能夠發揮四兩撥千斤的作用，通過貸款的貼息就可以引導大量的銀行貸款和社會資金投入到高鐵建設上來，這樣比用財政資金直接作為投資資金的杠桿作用要大得多，所以這三大杠桿要密切配合，圍繞發展方式轉變來形成一個強大的合力。

結構性調整的政策要從選擇性的調整政策向功能性的調整政策轉變。所謂選擇性結構調整政策，就是挑選幾個產業，對它實施優惠政策，支援它的發展，這樣的政策應當越來越少，應當更多地是發揮功能性的結構調整政策的作用。比如現在要實施節能減排，要改善生態環境，降低污染物的排放。所有能夠實現這個功能的投資都應當享受國家優惠政策的支援，不管是從事哪個行業，即使是傳統的能源行業，如果能夠實現節能減排的目標，同樣應當得到國家政策的支援，所以要從選擇性的結構調整政策向功能性的結構調整政策轉變。

最後我想強調一下，我們國家現在正處在結構轉型的一個關鍵時期，我們跟發達國家不一樣，發達國家的經濟結構已經實現了以技術密集型、知識密集型為主的結構，而且企業的競爭力比較強，市場的供求也已經大體平衡，他們宏觀調控上可能主要是總量的調控就能夠達到國家的一些戰略目標。我們現在正處在一個趕超的時期，特別是處在由中等國家向高等收入國家邁進的時期，由於處的階段不同，更應該把宏觀調控政策的重點放在結構的調整優化上，我們的宏觀調控政策跟發達國家的宏觀調控政策應當有明顯的不同，一味的照抄照搬發達國家的總量調控為主的政策，只會耽誤或者延誤我們發展方式轉變的進程。在現階段，特別是今年，把我們宏觀調控政策的著力點由總量調控為主向結構調整為轉變，就能夠在轉變發展方式中實現穩增長，從而回答了斯蒂夫·羅奇教授的擔憂。謝謝。