美提議恢復補貼生物柴油行業迎接新格局

2月中旬，美國參議院議員正式提出一份提案，建議恢復對生物柴油行業的稅收抵免，同時建議該政策維持3年，至2017年結束。該提案將在參眾兩院討論投票，獲得批準后方才生效。因此，該項稅收優惠政策能否順利通過、額度如何都有待進一步觀察。但值得關注的是，美國的補貼政策是否實施，對於全球生物柴油行業有著至關重要的影響。

生物柴油行業目前仍然是一個完全的政策主導型行業。2013年歐盟對阿根廷和印尼出口的生物柴油分別征收了為期半年的臨時反傾銷關稅，稅率分別為6.8-10.8%和0-9.6%，致使兩國2013年全年對歐盟的出口量銳減了70%，重挫了阿根廷和印尼的生物柴油產業。然而，2013年11月底，歐盟推出的正式反傾銷關稅稅率高達22-25.7%以及8.8-20.5%，是臨時關稅的2倍以上，受此影響，預計2014年歐盟市場上阿根廷與印尼進口的生物柴油價格與本土售價相比將不再具有競爭優勢。阿根廷和印尼的生物柴油產業是出口導向型，大部分產量均用來出口，本國消費僅占很小比例，2012年出口歐盟的出口量分別占兩國總出口量的88%和77%。因此歐盟的制裁將導致阿根廷和印尼生物柴油行業在2014年繼續衰退。

而與此同時美國在2013年初恢復對攙兌的生物柴油予以每加侖1美元的稅收抵免優惠，在此之前，由於美國可再生能源政策的限制，阿根廷、印尼幾乎沒有向美國出口過生物柴油，但稅收的激勵使得美國在2013年成為阿根廷、印尼甚至歐盟的新出口目的地。在2013年12月稅收優惠政策即將到期之際，美國進口量井噴式增長，2013 年全年生物柴油進口總量超過115萬噸，而2012年該數值只有14.9萬噸，增長了6.7倍。其中，約40%來源於阿根廷，20%來源於印尼，部分彌補了兩國出口量及產量的降幅。現在來看，2014年歐盟進口市場仍舊一潭死水，若美國關上補貼大門，阿根廷、印尼的生物柴油出口量仍將繼續下滑。

美國的稅收激勵措施除了對阿根廷、印尼等國產生重要的影響之外，對美國本土生物柴油產業更是至關重要。

自從2004年美國頒布的《創造就業法案》中開始對生物柴油摻兌量提供每加侖1美元的稅收抵免之后，稅收優惠策激勵著生物柴油產業快速擴張。在2008年、2009年、2011年該項政策三次到期之后，美國政府三次恢復對生物柴油的稅收抵免政策。2013年恢復補貼之后，預計全年生物柴油產量達到13.5億加侖，合450萬噸，創歷史最大值，相比2012年增長近40%。倘若優惠政策再次到期而不再恢復，預計2014年美國生物柴油國內產銷量將顯著下滑，唯一的機會在於，歐盟2009年7月7日對美國施行的反傾銷反補貼制裁將於2014年7月結束，因此我們將會在下半年關注美國生物柴油是否有機會重新回到歐洲市場。

而在失去歐洲市場之后，阿根廷、印尼政府紛紛計劃出臺政策提振國內消費，阿根廷將在今年年內將生物柴油添加比例提高至10%，不僅用於交通運輸領域，同時用於國內發電，目前阿根廷生物柴油出口量占產量的比例從2009年的93%下降至60%左右；巴西將把生物柴油添加比例從5%上調至7%；印尼政府據稱計劃將在國內消費300萬噸生物柴油，使添加比例達到11.5%。從上述國家政府政策的運行效率角度看，阿根廷和巴西上調生物柴油添加比例將能消耗更多的豆油用作生物柴油的原料，而印尼政府效率相對更低，何時能促成國內消費的增長，將直接影響到棕櫚油工業消費量的增長。

總的來說，若美國補貼政策不再延續，2014年全球生物柴油的貿易格局將發生新的變化，中國、非洲等國將成為新的出口目的地，但需求量與歐美仍無法比擬，因此總貿易量將繼續下滑。而全球各國將更加重視本國消費和生產的擴展，我們未來將密切關注生物柴油與原油價差的走勢，今年年初在全球油脂價格低迷、生物柴油價格持續走弱的帶動下，生物柴油價格相比原油不斷走低，這有利於促進各國生物柴油的消費。因此，總體來看，2014年全球生物柴油產量相比2013年有小幅增長的可能，有利於部分消化過剩的油脂供給。