屠光紹：上海自貿區可復制可推廣才有積極意義

華南新聞中心 段婷 發自香港

和訊網訊息 第七屆亞洲金融論壇今明兩日（2014年1月13日-14日）在香港會議展覽中心隆重舉行。論壇由香港特別行政區政府及香港貿易發展局(香港貿發局) 合辦，上海市常務副市長屠光紹在關於“中國機遇”的圓桌討論中表示，經過3個多月的努力，中國（上海）自由貿易試驗區在一些方面已經取得了進展，主要圍繞自貿區總體戰略，在法律法規的建立、負面清單的推出。在商事登記、境外投資，還有貿易便利化的安排，以及金融配套服務、服務業的開放，政府管理方式，在八大方面都有了不同程度的推進。2014年是關鍵的一年，今年的任務就是在過去3個多月的基礎之上能夠更深入的推進自貿區的建設，任務非常重。另外，上海和香港未來要進一步深化合作，從而更好的利用好、發揮好中國的機遇，帶動亞洲和全球經濟增長提供了非常好的機會。

屠光紹指，有人說上海自貿區范圍很有限，一共才28平方公里，他認為就在28平方公里里面進行試點，將來沒有可復制、可推廣的意義，那自貿區對全國的意義就不大。在自貿區28平方公里的范圍里面能夠形成可復制、可推廣的制度，對全國的戰略才有積極意義。

他續指，上海自貿區的建設目標就是要適應全球新的投資貿易的格局，以及國內經濟轉型發展的新要求，適應投資貿易便利化的大趨勢，通過在上海自貿區先行改革和先行先試來為中國經濟在更高層次、更高水平上融入全球經濟體系做出試驗、試點。

屠光紹繼續指出，達到這個目標的方式就是進一步擴大開放、深化改革。核心內容就是要加快政府自身的改革，通過政府職能的轉換和政府管理經濟方式的變革來實現目標。也就是說要采取從過去的正面清單轉為負面清單，從過去的審批轉為備案，從過去的準入后的國民待遇轉到準入前的國民待遇。關鍵是要形成一套將來在自貿區里面總結出來、實踐出來的可復制、可推廣的制度建設。

關於在自貿區建設當中對金融改革開放的認識，屠紹光表示，金融在自貿區建設當中非常重要，但是它要擺在合適的位置。金融是配合自貿區投資貿易便利化服務的，所以不是就金融改革來談金融改革，一定要放到配合自貿區的建設，推進投資貿易便利化來推進金融改革，所以就有了在自貿區金融改革“4+1”內容的安排。所謂“4”：一是資本項目可兌換，二是關於人民幣跨境使用，三是利率市場化的安排，四是外匯管理體制的變革。“1”是要建立一套適應當前金融服務、金融管理和需要的賬戶體系。這樣“4+1”就構成了上海自貿區里金融為投資貿易便利化服務的體系，通過體系的安排既要積極的促進投資貿易便利化，推進上海自貿區的建設，同時也要有效防范金融改革開放過程當中可能會帶來的風險。

對於上海和香港進一步合作，屠光紹認為，這有重要的契機，他主要用六句話概括這樣的契機：一是有更好的機遇，因為現在面臨著全球的投資貿易格局的變化，以及中國經濟轉型的要求，有了上海自貿區建設的推進，有了金融改革的推進，這對於上海和香港共同開展金融合作就有很好的契機。過去有機遇，現在的機遇更好。二是有了更強的動力，因為這一次整個自貿區的改革放在十八屆三中全會大背景上來看就是要發揮市場在資源設定當中的決定性作用，有了市場來設定資源，當然包括自貿區的各項改革，包括金融資源的設定，市場的主體在促進上海和香港的金融合作方面就有了更強的動力。三是合作有了更大的范圍，上海自貿區和其他的所謂雙邊的自貿區不一樣，上海自貿區的建設是面向全球的，所以上海自貿區建設過程中使得上海和香港在各方面的合作，特別在金融合作共同面向全球市場。有人擔心上海自貿區的金融改革會不會有一部分金融資源會從香港流到上海？有這個可能，但屠紹光認為這樣看問題太絕對，也是靜態的，應該看到隨著上海自貿區金融改革的推進，在全球金融設定的角度下會有更大市場資源設定的需要。同時還更應該看到可能有金融資源從香港流到上海，但要看到有更多內地金融資源流到香港，所以這是更大的范圍。四是有更多的領域。過去在岸、離岸市場無論產品、工具和范圍都非常有限。隨著人民幣國際化進程的推進，離岸和在岸市場之間新領域、產品和工具都有更多的機會。五是有更高的層次，特別在金融市場之間的融合上，去年在金融市場的合作方面有了新的推進，隨著上海自貿區的建設和金融改革開放的推進，在更高層次上的合作就有了更多的可能。六是形成更新的優勢，過去上海和香港之間在合作，特別在金融合作方面已經形成了優勢，但隨著上海自貿區的建設，會有更新的優勢。