中國應重估美國在南海問題上的對華政策

關於南海問題，外交部發言人洪磊曾就美國務院官員涉南海言論答記者問時表示,中國在南海的海洋權益是歷史形成的,並受到國際法的保護，但近年以來南海問題卻總是一再被提及，對此，美國參議員、參議院軍事委員會主席 約翰•麥凱恩為英國《金融時報》撰稿中從美國人角度來探討這一問題，盡管立場有失偏頗，有些言論有違歷史事實，但是也有利於我們了解美國一再制造麻煩，究竟是出於什麼立場考慮的，為中國做出對策提供思路。

不久前，美國太平洋(601099,股吧)司令部(US Pacific Command)司令、海軍上將哈里•哈里斯(Harry Harris)在美國參議院軍事委員會(Senate Armed Services Committee)一個有關中國戰略目標的聽證會上接受了質詢。「中國在尋求東亞霸權。就那麼簡單，」他回答說。哈里斯總結稱：「中國顯然在南中國海搞軍事化，除非你相信地球是平的，否則你不會得出別的看法。」

但是，盡管奧巴馬政府提出了「三不」——不填海造島、不搞軍事化和不脅迫——但中國在這三方面都照做不誤。不願冒險的心態導致奧巴馬政府的政策未能遏制中國對海上霸權的追逐，同時令美國的地區盟友與伙伴國感到困惑和震驚。

在我們進入對美國亞太政策而言至關重要的兩個月時期之際，是時候改變路線了。預計在6月初，海牙常設仲裁法院(Permanent Court of Arbitration)將對菲律賓提起的不承認中國對南中國海爭議地區領土主張的案子做出裁定。面對不利裁定的可能性，中國或許會利用未來幾個月鎖定既有利益，或者以新的脅迫手法擴大既有利益。這可能包括在斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal，中國稱黃岩島——譯者注）等戰略要地進一步填海造島和軍事化，試圖把另一個國家從某處爭議領土驅逐出去，或者宣布在南中國海的全部或部分地區劃設防空識別區(ADIZ)。

作為回應，美國將需要考慮新的政策選項。在本月與菲律賓舉行的年度「肩並肩」(Balikatan)聯合軍事演習中，奧巴馬政府應考慮派一個航母戰斗群到斯卡伯勒淺灘附近海域巡邏，明白無誤地彰顯美軍戰斗實力。

美國國防部長卡特(Ash Carter)在訪問菲律賓時應當強調，菲律賓是美國的條約盟友。同時奧巴馬政府應趕緊與菲律賓和其他地區盟友和伙伴國展開合作，制定出對抗中國違反國際法行為的戰略。

如果中國宣布在南中國海劃設防空識別區，那麼美國必須准備好立即挑戰這一主張，派出軍機飛越在正常程序下受到影響的空域，包括不提交飛行計劃、不提前進行無線電呼叫或登記頻率。

同時，美國是時候超越象征姿態、發起強大的「海洋自由行動」了。美國應當提高航行自由(Freedom of Navigation)行動的節奏和范圍，以挑戰中國的海上主張，增加美國戰艦在南中國海的航行天數。應當擴大聯合巡邏和演習，並繼續執行海洋監視巡邏，以搜集整個西太平洋的情報。

最後，鑒於軍事實力平衡正在變化，美國應當聚焦於增強在整個地區的軍事姿態。美國應該按照戰略與國際問題研究中心(CSIS)不久前提交給國會的報告，在該地區前沿部署更多的空軍、海軍和地面部隊，讓我們的盟友感到放心。

過去幾年里，中國在亞太地區的所作所為不太像基於規則的秩序中的「一個負責任的利益相關者」，而更像一個恃強凌弱者。直到如今，美國的政策一直跟不上我們所面臨挑戰的規模和速度。

中國在未來幾個月里對南中國海構成的潛在威脅，要求美國改變方向，向亞太地區保證美國將履行承諾，並向中國表明，其對海上霸權的追逐將遭到美國的堅決回應。（FT中文網）

本文作者為美國參議員、參議院軍事委員會(Senate Armed Services Committee)主席

譯者/邢嵬

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