《關於金融助推脫貧攻堅的實施意見》印發

北京(CNFIN.COM/XINHUA08.COM)--中國人民銀行23日公告稱，為落實中央扶貧開發工作會議和《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）精神，全面改進和提升扶貧金融服務，增強扶貧金融服務的精准性和有效性，人民銀行、發展改革委、財政部、銀監會、證監會、保監會、扶貧辦日前聯合印發了《關於金融助推脫貧攻堅的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從准確把握總體要求、精准對接多元化融資需求、大力推進普惠金融發展、充分發揮各類金融機構主體作用、完善精准扶貧保障措施和工作機制等方面提出了金融助推脫貧攻堅的細化落實措施，對深入推進新形勢下金融扶貧工作進行具體安排部署。

《意見》強調，要緊緊圍繞“精准扶貧、精准脫貧”基本方略，准確把握金融助推脫貧攻堅工作的總體要求，堅持精准支持與整體帶動結合，堅持金融政策與扶貧政策協調，堅持創新發展與風險防范統籌，以發展普惠金融為根基，全力推動貧困地區金融服務到村到戶到人，努力讓每一個需要金融服務的貧困人口都能便捷地享受到現代化金融服務，為實現到2020年打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會目標提供有力有效的金融支撐。

《意見》要求，人民銀行分支機構要加強與各地發展改革、扶貧、財政等部門的協調合作和信息共享，及時掌握貧困地區特色產業發展、基礎設施和基本公共服務等規劃信息，指導金融機構認真梳理精准扶貧項目金融服務需求清單，找准金融支持的切入點。各金融機構要積極對接建檔立卡貧困戶，建立精准扶貧金融服務檔案，精准對接特色產業發展、貧困人口就業就學、易地扶貧搬遷、貧困地區重點項目等領域的金融服務需求，增強貧困戶發展能力，支持貧困人口脫貧致富。

《意見》指出，要大力推進貧困地區普惠金融發展，加強貧困地區支付基礎設施建設，持續推動結算賬戶、支付工具、支付清算網絡的應用。探索農戶基礎信用信息與建檔立卡貧困戶信息的共享和對接，完善金融信用信息基礎數據庫。探索建立針對貧困戶的信用評價指標體系。配合有關部門嚴厲打擊金融欺詐、非法集資、制售使用假幣等非法金融活動，加強金融消費者教育和權益保護。

《意見》強調，要發揮好各類金融機構助推脫貧攻堅的主體作用。國家開發銀行和農業發展銀行加快設立“扶貧金融事業部”，大中型商業銀行要穩定和優化縣域基層網點設置，鼓勵和支持中國郵政儲蓄銀行設立三農金融事業部，農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行要繼續發揮好農村金融服務主力的作用。支持在貧困地區穩妥規范發展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。

《意見》指出，要拓寬貧困地區企業融資渠道。支持證券、期貨、保險等金融機構在貧困地區設立分支機構。鼓勵和支持貧困地區符合條件的企業通過主板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統、區域股權交易市場等進行融資，發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據、項目收益票據、區域集優債券等債務融資工具。支持貧困地區開展特色農產品價格保險，改進和推廣小額貸款保證保險，擴大農業保險密度和深度。

《意見》明確，完善精准扶貧金融支持保障措施。設立扶貧再貸款，利率在正常支農再貸款利率基礎上下調1個百分點，引導地方法人金融機構加大對貧困地區的支持力度。有效整合各類財政涉農資金，充分發揮財政政策對金融資源的支持和引導作用。金融機構要加大對貧困地區發行地方政府債券置換存量債務的支持力度，穩步化解貧困地區政府債務風險。推行和落實信貸盡職免責制度，根據貧困地區金融機構貸款的風險、成本和核銷等具體情況，對不良貸款比率實行差異化考核,適當提高貧困地區不良貸款容忍度。

《意見》要求，持續完善脫貧攻堅金融服務工作機制。建立和完善人民銀行、銀監、證監、保監、發展改革、扶貧、財政、金融機構等參與的脫貧攻堅金融服務工作聯動機制，加強政策互動、工作聯動和信息共享。建立和完善脫貧攻堅金融服務專項統計監測制度，及時動態跟蹤監測各地、各金融機構脫貧攻堅金融服務工作情況，積極開展專項評估，豐富評估結果運用方式，增強脫貧攻堅金融政策的實施效果。