中國與全球化智庫：緬甸政局難改中美博弈大格局

文/中國與全球化智庫（ccg）研究員黃日涵

2015年8月12日夜間，緬甸安全部隊又包圍了位於首都內比都的緬甸聯邦鞏固與發展黨總部並禁止任何黨員離開。隨即，鞏發黨宣布該黨解除了主席吳瑞曼和總書記吳貌貌登的職務。緬甸現任總統吳登盛和吳瑞曼之間的矛盾由來已久，吳瑞曼目前除了擔任議會議長，還是執政黨主席，他曾表示將參加今年大選；到8月18日，緬甸反對黨全國民主聯盟領袖昂山素季表示將與遭解職的執政黨鞏發黨主席吳瑞曼結盟。這一風云突變的黨魁更迭是否會對緬甸年內的大選造成沖擊，並且破壞緬甸國內的局面，引發了各界關注。而緬甸政局背后更多的是大國博弈的結果，這其中，美國的影響力不容忽視。

美緬關係並非一帆風順

緬甸不僅是東南亞領土第二大的國家，而且地緣位置異常重要，長久以來都是大國勢力覬覦的區域。

近現代的美緬關係發展十分曲折。從1948年緬甸獨立到1988年軍政府執掌政權，從一開始的援助到后來因為意識形態而針鋒相對，兩國的關係也長期不冷不熱。1988年，緬甸的人權、民主、禁毒三個方面的問題都受到了美國的詬病，美國開始對緬甸實施制裁，美緬關係陷入僵局。

直到2009年，緬甸的民主化運動以及奧巴馬的上臺使得美國對緬甸的政策發生了轉變。美國對緬甸長期的“制裁與孤立”政策逐步向更為務實的政策轉變。隨著美緬兩國高層的互訪，美國逐漸放松了對緬甸的制裁，並借機擴大在緬甸的影響力。2012年9月，吳登盛赴紐約出席聯合國大會，隨后美國前國務卿希拉里公開表示美國將檢討和調整對緬甸政策，從以制裁為主轉向接觸對話，這標志著美國對緬政策將進行重大改變。2012年的11月，奧巴馬會見了出席apec會議的吳登盛，並敦促緬政府釋放昂山素季，並舉行自由、公正、透明的大選。奧巴馬也成為第一位訪問緬甸的美國總統，他於2012年在緬甸會見了昂山素季和吳登盛總統，此舉被視為美緬關係轉向的重要標志。2013年，美國在對緬援助簡報中，從政治、農業、商業、能源、教育等多個方面表明要幫助“緬甸人民實現其非凡國家的全部潛力”。

綜合來看，改善與緬甸的關係可以說是美國“重返亞太”戰略在東南亞地區的重要突破口，美國欲通過加強在緬甸的影響力，從而擴大在東南亞區域的發言權。其實二戰以來，美國始終試圖對緬甸發揮大國的影響力，聚焦到最近幾年中，得益於美緬雙邊關係的改善，美國的影響力正處於逐步上升階段。不難發現，只要有中國影響力的區域，美國都試圖去施加影響，因此美國在緬甸不斷上升的影響力，將不得不面臨與中國影響力的博弈。

美對緬施加多重影響

美國為了加強在緬甸的影響，通過經濟、政治、軍事、文化等多領域多管齊下，加大在緬甸的投入。

眾所周知，在當今世界，經濟往往是衡量兩國相互關係的最重要指標。1988年至2007年期間，盡管中國加強了對緬甸的投資和貿易，但整個西方世界對緬甸的孤立還是使得緬甸傳統的農業出口受到重創。美國三屆政府共出臺了五項對緬制裁政策，使得緬甸的gdp還是經歷了巨大的波動，經濟增速一度停滯。而在美國轉變對緬政策之后，緬甸的經濟壓力得到了巨大的釋放。2009年以后，緬甸的gdp總量出現大幅度增長。在美國解除對緬甸的投資禁令之后，很快美國成為緬甸第八大投資國。

與此同時緬甸還得到了來自美國盟友的眷顧，2013年巴黎俱樂部債權國宣布一次性免除緬甸約44億美元的債務，新西蘭、澳大利亞、日本也紛紛宣布加大在緬甸的投資。

在軍事領域，1988年之后，以美國為首的西方國家對緬甸實行了武器禁運和制裁，緬甸與中國的軍事關係因此開始升溫，中緬關係走近。2012年美國和緬甸的防務官員就重啟培訓項目以及兩國軍方交流進行了會談。在接下來的時間里，美國對緬甸的軍事影響力將不斷深化，中美兩國在緬甸的軍事角力也將日趨激烈。

在政治、文化領域，美國對緬甸的影響力體現在兩方面。一是政治觀念，美國在支援和推進緬甸的民主化進程上起了十分重要的作用，美國力圖通過東盟、聯合國等國際力量，采取軟硬並施的手段，在緬甸的社會建設中潛移默化地發揮作用。另一個是文化領域，緬甸解禁媒體並開放互聯網之后，大量以美國為代表的西方價值觀涌入。

中美的緬甸博弈將長期存在

總的來說，由於地緣位置的關係以及美國長期冷凍與緬甸關係的原因，美國目前在緬甸的影響力未必比中國高。但憑借美國的超強實力，伴隨著美國逐步取消對緬甸的制裁，美緬關係將進一步密切，加上今年緬甸清剿果敢同盟軍引發的中緬關係不快，給了美國一個可乘之機。今年將舉行的緬甸大選，美國也是緊密關注。

此次緬甸政變可以說是軍人集團在大選前進行的攪局以及權力的重新版面。與此同時，軍人集團的舉動也將鞏發黨的內部矛盾公開激化，促成了昂山素季與吳瑞曼的聯盟。這一次政變從另一個角度也反映出執政集團內部“溫和派”的衰弱以及“強硬派”的走強。今年11月，緬甸將迎來具有里程碑意義的大選，之前國際媒體普遍認為，民盟很有可能將從鞏發黨手中奪取政權。因此，圍繞緬甸大選的博弈將逐漸展開。

對於奧巴馬而言，這些年美國一直在積極推進亞太再平衡戰略，企圖在東南亞區域扶植更多的親美勢力。而且奧巴馬的任期已經進入了倒計時階段，對於奧巴馬而言，如何留下更多的政治遺產將是他這一階段重要考慮的內容，因此美國將繼續推進緬甸的民主化進程，干預11月舉行的緬甸大選，為美國在東南亞的利益拓展打下一個楔子。然而，由於目前美國國內的選情並不明確，下一屆美國政府將會采取怎樣的對緬政策目前尚不清晰。因此，中美在緬甸的博弈一方面取決於奧巴馬在最後任期的版面，另一方面則取決於下一屆美國政府的對外政策。

緬甸地區對於中國而言，不僅是“一帶一路”實施的關鍵區域，將影響孟中印緬經濟走廊的建設，而且中國企業目前在緬甸的投資項目眾多，包括密松大壩、中緬天然氣管道建設等。緬甸的重要性不言而喻。進入2015年來，緬甸中央政府與果敢同盟軍發生衝突，由於緬甸方面的過錯，引發中緬關係的微妙。今年上半年，習近平主席邀請昂山素季訪華，也體現了中方對緬甸的重視。長久以來，中國都是緬甸最重要的伙伴，但隨著美國推進在緬甸的影響力，緬甸也開始玩“平衡術”，在中美之間不斷權衡。

緬甸此次政變在短期內並不會造成緬甸太大的波動，而11月的大選在各方的壓力下流產的可能性也不大。對於中國而言，需要關注緬甸的新任執政者對於果敢同盟軍的態度，謹防緬甸最終采用武力統一的方式，在我國西南地區做好預案，以妥善應對局勢的變化。緬甸今後仍然將會成為大國博弈的場所，美國的影響力擴大勢必對中國造成沖擊。我們一方面需要繼續堅持以“睦鄰、富鄰、安鄰”的政策發展與緬甸的關係；另一方面，也需要借助“一帶一路”倡議的機遇，穩固與緬甸的關係，發揮大國外交的作用，以更多擔當促進中國與緬甸的良性互動，營造合作共贏的地區合作新局面，為我國西南地區經濟發展奠定良好的局面。