如何保衛伊朗核協議：永久約束伊朗制造核彈？

7月15日，一位奧巴馬政府高級官員表示，本周在維也納達成的協議不允許伊朗在此后制造核武器，同時，該協議也並未給予伊斯蘭共和國有關立即解除制裁的“簽約獎勵”。

國家安全理事會軍控與防擴散高級主管喬恩·沃爾夫斯塔爾針對p5+1（美國、英國、俄羅斯、中國、法國和德國）與伊朗之間所達成的協議的發表意見，稱“伊朗遵守《附加議定書》的責任是永久的，不是定期的，而是無限期。”

伊朗已經同意執行《附加議定書》的協定，允許來自聯合國核監督機構——國際原子能機構（iaea）的檢查員對他們認為可疑的任意站點進行檢查。此外，伊朗還需遵守《不擴散核武器條約》（npt），該條約禁止伊朗掌握核武器。

沃爾夫斯塔爾說：“如果伊朗拒絕批準國際原子能機構檢查員訪問檢查，危險信號將會立即發出，絕不會出現恣意玩弄的貓鼠遊戲。”而且，如果伊朗24天內仍未允許該訪問，將被視為違反協議，並遭受制裁。

他還說：“我們已經做足了功課，我們並非假設他們會遵守協議，而是假設他們將試圖進行欺騙，但同時我們對此很了解並且能夠發現。這將阻止他們嘗試欺騙。”

該協議對伊朗濃縮項目的制約為15年，對研發的限制將在大約10年才有所削弱。然而，某些限制將持續存在近25年之久。

沃爾夫斯塔爾還反對對該協議的另一批評，該批評指出伊朗將因簽署協議而立即獲得數十億美元。美國與聯合國的制裁將不會取消，直到伊朗能夠全面遵守協議為止，其中包括很多“他們幾十年來都不愿去做的非常困難的事情”，他說道。“簽約獎勵是不存在的，伊朗並未得到大筆金錢。”他補充說。

即使制裁得以解除，也仍有一項“迅速恢復”的規定，即如果伊朗不遵守協議的條款，任何擁有否決權的聯合國成員都能重新對它實施制裁。

在維也納達成的協議公布之后的第二天，沃爾夫·斯塔爾在大西洋(600558,股吧)理事會發表了講話。他加入了專題討論之中，參與討論的還有前國際原子能機構的保障監督行政官員托馬斯·謝伊、麻省理工學院安全研究項目助理研究員吉姆·沃爾什、以及美國海軍學院中東研究教授約翰·林伯特，由大西洋理事會南亞中心高級研究員芭芭拉·斯萊文主持了此次討論。

該協議的批評者，甚至有些支援者很擔心，伊朗會將因取消制裁而得的現金轉移給它在該地區的代理小組，包括黎巴嫩的真主黨。

“伊朗因該協議而將收到的數十億美元，其中會有一部分落入真主黨、伊拉克的機動部隊或巴沙爾·阿薩德之手嗎？是的，當然會”支援該協議的斯萊文說道。但他補充說，如果伊朗政權要保持其合法性，它將必須滿足正在遭受高失業率的伊朗人民的愿望。

協議

該協議遏制了伊朗制造核彈的四個潛在途徑：位於福爾道的地下鈾濃縮設施，納坦茲鈾濃縮設施，位於阿拉克的钚重水反應堆，還有一個隱蔽路線。它還使伊朗已申報的核設施處於全天候監控之下。“即使是一只老鼠進來了，我們都能知道。”沃爾夫斯塔爾說。

該協議的支援者說，由於協議提供侵入式檢查功能，使得國際社會探測伊朗核活動的能力得到顯著增強。“伊朗似乎極不可能制造出任何重要的東西，同時還能在不被發現的情況下運行。”沃爾夫斯塔爾說。

國際原子能機構的作用

沃爾什說，美國公眾與國會議員早在20世紀90年代就已將意欲驗證的想法深植於他們的頭腦中。

“它不再是曾經的國際原子能機構了。”他補充道，目前該機構擁有工具及技術，它可以努力驗證一個國家是否遵守核協議。國際原子能機構將負責任地驗證伊朗是否遵守該協議。

謝伊指出，伊朗的面積是德克薩斯的兩倍多，該機構將面臨5個挑戰：

•發現隱藏的核設施或者伊朗是否存在類似的新設施；

•驗證已知設備未被濫用於持續的核武器計劃中；

•驗證伊朗已申報的核材料仍為並只用於和平目的；

•跟蹤伊朗的進口物品，其中可能包括已禁止使用的材料及設備；

•尋求驗證與伊朗達成的協議中的局限性。

國際原子能機構需要具備明確的驗證權力，聯合國安理會的決議預計將對此權力進行澄清。奧巴馬政府及其p5+1合作伙伴已經承諾支援國際原子能機構的工作。

“這將需要資金，但與我們自己嘗試並監督伊朗核計劃的所需相比，與我們為了阻止伊朗核計劃而不得不采取的軍事準備相比，以及從國際原子能機構為國際和平與安全所采取的行動方面來看，坦率地說，這是一個交易。”沃爾夫斯塔爾說。

信任與驗證

奧巴馬政府及其p5+1的伙伴希望伊朗切實履行核協議，但他們沒有僅僅憑借信任。“這項協議無關信任，而是關於驗證。”美國駐德黑蘭大使館前任官員，林伯特說。他曾在1979年人質危機期間被關押。

但是沃爾什說：“這不是我們第一次進行競技，也不是我們第一次與驗證問題及潛在欺騙進行博弈。”他表明他已對驗證稍感安心，因為如今的伊朗正是他所說的“最受關注的國家”——以色列、沙特阿拉伯、伊朗反對派團體都關注著它的動向。沃爾什表示，核協議使美國及其p5+1的伙伴有機會將伊朗的未來鎖定在和平利用核能的方向上。

國會將采取什么措施？

國會有六十天的時間審查該協議，其中包括8月份為期一個月的休會。美國總統奧巴馬已鄭重宣布，將不遺余力地否決任何試圖扼殺此協議的努力。目前還不清楚國會評論家是否能夠聚集多數的否決票。

馬修·克洛寧是大西洋理事會布倫特·斯考克羅夫特中心國際安全部非常駐高級研究員，也是該協議的評論家。他在委員會電話簡報中說，國會不大可能有三分之二的多數投票推翻總統的否決，這會改變曾經的一些民主黨人的意見，如紐約州參議院查克·舒默，並使其對協議作出決定。

原文鏈接

http://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/defending-the-iran-nuclear-deal