美國大西洋委員會：歐盟東擴大門已關 加入不再容易

    作者：羅比-格蘭摩爾跨大西洋(600558,股吧)安全研究副主任

歐盟睦鄰政策和擴大協商委員會委員約翰尼斯·哈恩說，2014年九月他被任命后獲悉，歐盟在2019年之前將不再擴大。於是，原本雄心勃勃的格魯吉亞，摩爾多瓦和烏克蘭只好失望地離開即將召開的歐盟東部伙伴關係峰會，即便他們並不是真正的一無所獲。

之前起草的《東部伙伴關係宣言》將於5月21日至22日在拉脫維亞首都里加舉行的峰會上公布，該宣言強調未來歐盟將更加緊密與其合作伙伴的聯系。

2013年，當時的歐盟東部伙伴關係峰會在立陶宛的首都維爾紐斯舉行。該峰會上的聲明表達了歐盟與東部伙伴密切合作的決心——“維爾紐斯峰會的與會國重申了歐盟的合作意向，並表示歐盟將致力於建立更深層次、可持續的民主......與會國還表示將大力支援那些愿與歐盟建立更緊密聯系的國家和地區。”

2015年起草的聲明一改歐盟此前的含蓄，首次提及了自由歐洲電臺、自由電臺。該聲明說：“峰會與會國重申尊重每個合作者的自由選擇權，以及他們與歐盟合作的目標關係。歐盟和它的成員國有權利決定它們想要達到的關係。”

而烏克蘭衝突使俄羅斯和歐盟的關係跌到了冷戰后的歷史最低點，兩大宣言也因此表現出明顯的變化。2015年歐盟東部伙伴關係峰會上的宣言具有重大的象征意義，因為這是自2013年峰會以來，在亞努科維奇總統下臺、俄羅斯干預等事件后，烏克蘭最終決定退出歐盟的一刻。

歐盟試圖通過東部伙伴關係構架解決與后蘇聯集團下非歐盟成員國的關係，但收效甚微。峰會舉辦國拉脫維亞的東部關係巡回大使承認，目前，東部關係“既不成功也不失敗。”雖然如摩爾多瓦，烏克蘭和喬治亞這樣的合作伙伴仍把它看做是加入歐盟的渠道。然而，他們想要成為成員國的意愿卻受到歐盟內部反對短期擴張的強大勢力的阻礙。

歐盟睦鄰政策和擴大協商委員會委員約翰尼斯·哈恩說到，2014年九月他被任命后獲悉，歐盟在2019年之前將不再擴大。哈恩還強調擴張暫停並不意味著放緩最終成員國的通過，但來自布魯塞爾籌備東部伙伴關係峰會的態度卻不盡然。

歐盟成員國和歐洲委員會正“盡最大的努力使日程避開擴大的相關事宜”，東部合作關係民間社會論壇的克里斯托弗·博賓斯基如是說。

拉脫維亞外交部長指出，峰會期間有些歐盟成員只是想討論一下程式進程。但作為歐盟輪值主席國，他的國家想要確保峰會更有成效。對烏克蘭和喬治亞來說，最有可能達成的就是歐盟免簽政策協議。四月，歐盟授權摩爾多瓦為免簽證的申根區，其中涉及歐盟28個成員國中的22個。

對於拉脫維亞來說，里加峰會的首要任務就是給東部伙伴一個強有力的信號，傳達給歐洲大眾強有力的資訊，那就是歐盟5年前就加入了東部伙伴關係。但隨著歐盟擴大的中止，以及富有實質性意義談判的缺少，歐盟似乎準備削弱里加峰會的標志性意義。

（本文摘編自美國大西洋委員會網站文章“eu aspirants face a closed, if not locked, door on enlargement”）