[智庫]烏克蘭已成歐洲最貧窮國家 想說改革不容易

    有評論文章指出，短期來看，烏克蘭改革進行下去的唯一希望，就是對烏克蘭官員繼續實施這種“雙重雙向的擠壓”，同時配合公民社會和外國捐助者要求改善治理的需求。但是，烏克蘭人民和他們的國外朋友真正需要的，是一個能夠讓政府承擔起責任的長久之計。這篇文章具有一定參考意義。

烏克蘭政治領導人的宣言可能使你覺得這個國家正在處於快速的變化之中。6月4日，烏克蘭總統彼得·波羅申科宣布：改革的倒計時已經開始。關於“改革”的話已經說了很多，但現實卻不是那么令人印象深刻。

沒人懷疑國家機構急需重組這一事實。在俄羅斯軍隊在克里米亞和頓巴斯地區采取行動之前，烏克蘭就已經處在破產的邊緣。在經歷過痛苦的貨幣貶值之后，烏克蘭已經變成了歐洲最貧窮的國家，同時它也是歐洲最腐敗的國家。議會被政治寡頭控制，警察和黑手黨一樣狡詐。

改革的四個關鍵

波羅申科政府采取了四個步驟來改善國家的治理。

首先，烏克蘭領導們終於能夠為政府招賢納進了。這些人才中包含了很多來自私營部門和國外的人士。這些人不大可能會做出腐敗的勾當。

第二，政府已經開始整頓能源產業。多年來，寡頭和犯罪團伙就是利用腐敗的補貼制度從國家預算那里榨取了數十億美元。

第三，烏克蘭的國家銀行正在重組該國的銀行系統，縮小洗錢的規模，實施嚴格的法規，嚴令每個銀行申報其最終的所有者。

第四，政府正在努力克服其持續的預算赤字和失控的債務。這將會減少使工薪階層飽受蹂躪的惡性通貨膨脹。

改革會持久嗎？

改革的前景是復雜的。烏克蘭人民幾乎沒有杠桿權力作用於他們的政府，而官員也知道這點，所以他們也不會為了公眾利益而煞費苦心。但即使是在現行的體系下，政府還是有機會做出一些改變的。

第一，驅動親歐盟示威的行動浪潮給官僚和政客施加了很大的壓力。他們不得不規矩自身行為。

第二，烏克蘭外國捐助者的參與促進了改革。例如，國際貨幣基金組織提供資金只是為了削減對天然氣補助，而天然氣補助使寡頭大獲其利。另外，歐洲國家參與了一系列的技術援助和公民社會項目，美國政府也對這些寡頭的行為施加了政治壓力。

正當烏克蘭社會對政府施加前所未有的壓力時，外國捐助者則從上部力推與此互補的變化，這種雙重雙向的擠壓已經取得顯著的成效。但是烏克蘭需要的是一個能夠保持良好治理水平的方法。目前人民所期待的變化與許多舊的體系仍然存在的矛盾越來越大。

烏克蘭需要的措施？

如果烏克蘭要減少腐敗，改善官僚機構的效率，成為一個現代的歐洲國家，那么它需要最終建立有效的民主政治。現在，烏克蘭舉行自由公正的選舉，但投票人對政府的政策決議影響甚微。即使在親歐盟示威之后，議會還是處在寡頭的控制之下。而且他們常常以自身的利益為重，而不是服務公眾的意愿。

許多國家最有權力的人物既不在議會供職，也不服務於政府。這些寡頭在不同的領域和地區鞏固了自己的勢力並在中央政府中收買了代表。他們中的大多數通過打劫國家來聚斂自己的財富。除非遏制住寡頭的權力，剝奪他們的電視頻道，解除他們在議會的投票集團，迫使他們遵紀守法，只有這樣，烏克蘭人民的呼聲才能影響到政府。

民主選舉對政府的政策的干預無異於隔靴搔癢，因為寡頭在許多的政治黨派中都收買了代表。在議會收買議員是如此明目張膽，以至於烏克蘭媒體對此都進行公開的討論。

短期來看，烏克蘭改革進行下去的唯一希望，就是對烏克蘭官員繼續實施這種“雙重雙向的擠壓”，同時配合公民社會和外國捐助者要求改善治理的需求。但是，烏克蘭人民和他們的國外朋友真正需要的，是一個能夠讓政府承擔起責任的長久之計。