中國對美國光纖產品啟動首例反規避調查

中國商務部於周二 (4 日) 宣布，應中國國內產業申請，對原產於美國的相關光纖產品發起反規避調查。這是中國首次啟動此類調查。中方宣布這一措施，正值美國總統川普宣布對中國合計課徵 10% 關稅之際。

據官方表示，此次反規避調查是應中國國內產業的申請而發起。長飛光纖光纜股份有限公司於 2 月 10 日向調查機關提交了反規避措施調查申請。申請方認為，近年來美國光纖生產商或出口商利用相關光纖產品之間的高度兼容性、相似性和相互替代性，通過改變報關稅則號的方式，規避現行的反傾銷措施。

申請人提供的證據顯示，被採取反傾銷措施的稅則號項下的美國進口產品數量大幅下降，而未被採取反傾銷措施的此次被調查產品進口數量卻大幅攀升。中國通信企業協會也指出，美國出口商通過出口相關截止波長位移單模光纖產品，規避了中國對美非色散位移單模光纖產品的反傾銷措施，損害了現行反傾銷措施的實施效果。在進口規避產品的衝擊下，中國國內產業遭受了嚴重損害。

反規避調查

反規避調查是針對規避現行反傾銷或反補貼措施的行為發起的一項貿易救濟調查，被許多世貿組織成員廣泛使用。中國政法大學國際法學院教授史曉麗表示，此次商務部啟動反規避調查是根據國內產業的請求發起的。

《中華人民共和國對外貿易法》第 36 條規定，商務部可以自行或會同國務院其他有關部門，依法對規避對外貿易救濟措施的行為進行調查。史曉麗表示，因美國相關光纖產品涉嫌規避現行反傾銷措施，大量低價出口，中國國內產業面臨較大困難，立案調查符合中國法律規定和世貿成員通常實踐。

根據商務部公告，調查機關將採取書面問卷、召開聽證會、實地核查等方式開展調查，調查期限為 6 個月。如經調查，確定存在規避行為，中國可採取擴大徵稅範圍等必要的反規避措施。

中國的立場

中國商務部新聞發言人表示，此次調查應國內光纖企業申請發起，是中國首例反規避調查。調查機關將依法開展調查，充分保障各利害關係方權利，並根據調查結果客觀公正作出裁決。

史曉麗表示，近期，美國政府頻繁出台對華貿易限制措施，嚴重擾亂了國際貿易秩序。中國政府有必要響應產業呼聲依法採取相應措施。此次商務部針對自美國進口相關光纖產品發起中國首起反規避調查，制止美國相關生產商或出口商可能的規避行為，有助於豐富中國貿易救濟調查實踐，增強中國貿易救濟措施的保護效力。