10%綠電撐得起台灣矽谷?
遠見雜誌 2024-08-11 09:00
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「沒有電力就沒有算力,沒有算力就沒有國力!」宛如「吃電怪獸」的 AI,勾起各界對台灣電力的恐慌與爭論。盤點台灣整體發電結構,燃煤、燃氣、燃油等高排碳的灰電占比逾八成,低排碳或不排碳的綠電不到 10%、核電約 6.3%;然而,2025 年 5 月之後,核三廠就要完全停役,屆時電力恐會更加吃緊。台灣重壓綠電,即將走向非核家園,但發電缺口誰來補?想在 AI 時代下突圍,我們得先問:10%綠電能否撐起台灣願景?如何找到可兼顧淨零與國力發展的能源黃金組合?
2024 年的台灣,你我聊天的話題,絕對不脫「AI(人工智慧)」。
還記得今年 6 月,台北國際電腦展(COMPUTEX)颳起的「仁來瘋」嗎?總是身著黑色皮衣的輝達(NVIDIA)執行長黃仁勳不只是鎂光燈焦點,在演講中宣告「AI 機器人時代」來臨,更要在台成立先進算力中心,帶起一波全新的產業革命。
然而,黃仁勳此次訪台,意外勾起各界對台灣電力的恐慌與爭論,因為 AI 恐怕是隻「吃電怪獸」。
國際能源總署(IEA)提到,使用 Google 搜尋網路,平均每次耗電 0.3Wh,使用 ChatGPT,平均每個請求竟會耗電 2.9Wh,將近十倍!
經濟部能源署評估,在 AI 科技潮帶動下,用電需求逐年攀升,全國用電量從 2023 年的 2757 億度,2033 年將拉高到 3641 億度,增加 32%,而且這還只是保守估計。
輝達也知道,想要發展 AI,「足夠且穩定的電力」是必要條件,加上全球共同朝向 2050 淨零排放的目標,還得用比較稀缺的綠電。於是,輝達接洽本土綠電大廠雲豹、泓德,要採購上百億度的綠電,由於數量大得令人咋舌,如何順利供給仍是問題。
這不僅是一場單純的電力交易,背後的意義在於殘酷的 AI 時代真相:沒有電力就沒有算力,沒有算力就沒有國力!
今年第一季,政府加碼推出「亞洲 ‧ 矽谷 3.0」計畫,正是以生成式 AI、5G 專網、衛星物聯網為主角。殘酷的是,台灣若缺電,甚至在淨零趨勢下被迫只能用綠電,恐怕無力撐起關乎未來產業的矽谷計劃。
既然想在 AI 時代突圍,我們得先問:台灣缺電嗎?綠電夠不夠?
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能源轉型八年,綠電之路仍坎坷?
《遠見》三年前就密切關注台灣的綠電發展,因為蘋果(Apple)在 2020 年大動作宣示十年後達到淨零,微軟(Microsoft)、亞馬遜(Amazon)、Google 等品牌也跟進倡議,達標的關鍵,就是供應鏈 100%使用綠電。
兵馬未動、糧草先行,想要「錢」進這些國際大廠的供應鏈,除了節能減碳,就得想方設法找到綠電。
但台灣畢竟只是一座 3.6 萬平方公里的小島,98%能源仰賴進口,電力還無法跨國支援,綠電量更是微乎其微。於是,前總統蔡英文執政期間大力推動再生能源,蓋起一片片太陽能光電板、矗立一支支離岸風機。
八年過去,驗收的時刻來了,台灣現在的綠電有多少呢?答案是,截至 2023 年,全台總發電量 2822.9 億度,綠電 268.7 億度,占比不到 10%,2025 年綠電 15%已確定跳票,而且達標時程一延再延。
能源署 7 月公布最新電力供需報告時,能源署長游振偉坦承,必須再延到 2026 年 11 月,綠電占比才能達 20%的目標。
全民對綠電發展的信心簡直盪到谷底!只不過,發電量不足,還可以透過廣建設備解決,台灣正面臨一個更棘手的問題,就是綠電變成一種稀世珍品,企業有錢也買不到。
高昂交易成本與資訊不透明,亟待解決
主因在於台灣的電力市場並非完全自由開放,過去是台電壟斷發、輸、配、售的業務,且台電是用戶唯一的購電對象。因此,為了暢通購買綠電的管道,產業巴望著改革制度。
終於在 2017 年,《電業法》修法上路,以「綠電先行」的原則,開放太陽能、風力的發電與直供售電,促進電業自由化,迎來全新局面。
「台灣擴大綠電使用的關卡是,缺乏一個『合理競爭』的自由交易市場!」中經院綠色經濟研究中心副研究員陳中舜認為,要先建立健全的綠電市場,解決高昂交易成本與資訊不透明的問題,讓供需在價格引導下自由交易,當國內市場的價格對了,產業就會自行找到可獲利的空間、商模與新技術。
陳中舜指出,電業自由化無非是希望引進市場機制,提升能源效率與彈性,也有助台灣電業與國際市場接軌;同時,台灣的綠電產業和其他國家相比,獲得更划算的機會成本,就能形成經濟學所說的「比較利益」,藉此吸引更多廠商投資,企業也能取得符合財務模型、遵守各國規則的綠電,避免被供應鏈淘汰。這說明了本土與外資的太陽光電、離岸風電等開發商、設備商數量漸增,售電業者也從四年前的個位數,暴增至現在的 68 家。
只是,有了更多開發商和售電商,就代表台灣電力市場自由了嗎?
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清華大學科技法律研究所教授高銘志說,台電 2020 年推動「用電大戶條款」,要求牽動經濟命脈的大企業買綠電,讓契約容量達 5000 瓩以上的公司,五年內要設置至少 10%以上的綠電,「說穿了,就是強迫用電大戶去買,供不應求之下,台灣才會衝高綠電價格,一度達 4、5 元,如果講求企業自主,這樣怎麼會是市場自由化呢?」
看似做半套的自由市場,還藏有一些隱憂。資誠會計師事務所發布的《2023 台灣綠電交易進度報告》提到,去年台灣約 270 億度綠電中,只有大概 17 億度、約 6%從自由交易市場直供給用戶,94%的綠電仍是透過台電以躉購價格保證買回。
有一項數據更得留心,扣除台積電採購的綠電,其他企業可以買的綠電量,從 2022 年的約 1.5%,降到 2023 年的約 1.1 %,而且 2023 年使用綠電的企業增加到 180 家,是前一年的 1.65 倍。意味著,如果綠電還是台電大量持有及台積電主導採購,其他企業只能在市場中望梅止渴。
台積電原訂 2050 年「全球營運 100%使用再生能源」(RE100),如今目標提前至 2040 年,可想而知,台積電接下來更不會放過每個購買綠電的機會。「(電業)自由化的結果會發現,用戶市場的強弱差很多,有選擇權的用電大戶,一堆人想跟他們合作,巴不得台積電、鴻海快來買電,小的用戶就沒人要理你,」台電副總兼發言人蔡志孟說。
台灣再生聯盟祕書長高茹萍也發現,部分廠商須透過融資購買綠電,卻因為信評不足,導致銀行拒絕借錢,尤其中小企業想買綠電,往往只能撲空。
為此,台電曾進行兩次「小包裝綠電銷售」,提供小度數、短年期的商品,2023 年也試辦「綠電分配沙盒計畫」,讓有多個廠區的單一企業透過轉供電量的彈性分配機制,依照各個廠區的需求,自行分配轉供的綠電比例,滿足特定廠區需求,並減少綠電不足或過剩。
經濟部長郭智輝上任後,也針對離岸風電,研擬成立「泛官股購售電平台」,採統購分銷,讓企業買到少量、短年期的綠電。
發展綠電真的是一場金錢遊戲,國泰人壽副總經理郭文鎧說,台灣接收國際社會有關再生能源發展的訊息比較慢,所以現在是節能、綠電、脫碳同時進行,「這一場長跑比賽,大家終點都一樣,可是我們確實比較落後,」但無論如何,金融業可以做為「整合者」,提供投資、融資等資金挹注,協助企業在綠電領域急起直追。
電業改革不完整,自由化市場陷僵局
其實台灣《電業法》有明定台電要在 2025 年底完成廠網分離,拆分為發電、輸配電、售電等三家公司,除持續掌握輸配電業務,發電、售電得加入市場競爭,落實「電業自由化」,可推進綠電發展。
孰料,今年 5 月,行政院竟然拍板台電不分家了。
官方理由是,為了確保國家能源安全,台電配合國家政策,執行電網、電廠等基本設施投資較夠力,若是由民營公司執行,恐怕難以勝任;且俄烏戰爭之後,能源價格高漲,台電肩負政策任務更重大,無法執行分拆。
「如果不是俄烏戰爭,(電業)自由化的真面目不會被打得那麼慘,因為電價不受控制,法國漲價 100%以上,英國、德國也一樣調漲能源價格,日本電業活不下去的也很多,政府發現沒辦法負擔,電費漲不停,所以電業收歸國有的力道愈來愈大,」蔡志孟強調。
的確,2022 年時,俄烏戰爭導致天然氣價格飆漲,多個歐洲國家受創。以英國為例,政府當時將包括電費和瓦斯費的能源價格調漲八成,每戶平均一年得支付 3549 英鎊費用(約新台幣 15 萬元),不僅加速通貨膨脹,更造成高達 700 萬戶家庭因為付不出錢,陷入「能源貧窮」的困境。
資誠執業會計師蔡亦臺觀察,各國能源市場開放程度提高後,競爭同步增加,還會受政經環境影響,價格波動更大,「逐步開放民營是對的,只是一般企業能不能承受這樣的價格波動?我們存疑。」
【本文摘自遠見雜誌 8 月號;更多文章請上遠見雜誌官網:https://www.gvm.com.tw】
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