10％綠電撐得起台灣矽谷？

「沒有電力就沒有算力，沒有算力就沒有國力！」宛如「吃電怪獸」的 AI，勾起各界對台灣電力的恐慌與爭論。盤點台灣整體發電結構，燃煤、燃氣、燃油等高排碳的灰電占比逾八成，低排碳或不排碳的綠電不到 10％、核電約 6.3％；然而，2025 年 5 月之後，核三廠就要完全停役，屆時電力恐會更加吃緊。台灣重壓綠電，即將走向非核家園，但發電缺口誰來補？想在 AI 時代下突圍，我們得先問：10％綠電能否撐起台灣願景？如何找到可兼顧淨零與國力發展的能源黃金組合？  

2024 年的台灣，你我聊天的話題，絕對不脫「AI（人工智慧）」。 

還記得今年 6 月，台北國際電腦展（COMPUTEX）颳起的「仁來瘋」嗎？總是身著黑色皮衣的輝達（NVIDIA）執行長黃仁勳不只是鎂光燈焦點，在演講中宣告「AI 機器人時代」來臨，更要在台成立先進算力中心，帶起一波全新的產業革命。 

然而，黃仁勳此次訪台，意外勾起各界對台灣電力的恐慌與爭論，因為 AI 恐怕是隻「吃電怪獸」。 

國際能源總署（IEA）提到，使用 Google 搜尋網路，平均每次耗電 0.3Wh，使用 ChatGPT，平均每個請求竟會耗電 2.9Wh，將近十倍！ 

經濟部能源署評估，在 AI 科技潮帶動下，用電需求逐年攀升，全國用電量從 2023 年的 2757 億度，2033 年將拉高到 3641 億度，增加 32％，而且這還只是保守估計。 

輝達也知道，想要發展 AI，「足夠且穩定的電力」是必要條件，加上全球共同朝向 2050 淨零排放的目標，還得用比較稀缺的綠電。於是，輝達接洽本土綠電大廠雲豹、泓德，要採購上百億度的綠電，由於數量大得令人咋舌，如何順利供給仍是問題。 

這不僅是一場單純的電力交易，背後的意義在於殘酷的 AI 時代真相：沒有電力就沒有算力，沒有算力就沒有國力！ 

今年第一季，政府加碼推出「亞洲 ‧ 矽谷 3.0」計畫，正是以生成式 AI、5G 專網、衛星物聯網為主角。殘酷的是，台灣若缺電，甚至在淨零趨勢下被迫只能用綠電，恐怕無力撐起關乎未來產業的矽谷計劃。 

既然想在 AI 時代突圍，我們得先問：台灣缺電嗎？綠電夠不夠？ 

能源轉型八年，綠電之路仍坎坷？

《遠見》三年前就密切關注台灣的綠電發展，因為蘋果（Apple）在 2020 年大動作宣示十年後達到淨零，微軟（Microsoft）、亞馬遜（Amazon）、Google 等品牌也跟進倡議，達標的關鍵，就是供應鏈 100％使用綠電。 

兵馬未動、糧草先行，想要「錢」進這些國際大廠的供應鏈，除了節能減碳，就得想方設法找到綠電。 

但台灣畢竟只是一座 3.6 萬平方公里的小島，98％能源仰賴進口，電力還無法跨國支援，綠電量更是微乎其微。於是，前總統蔡英文執政期間大力推動再生能源，蓋起一片片太陽能光電板、矗立一支支離岸風機。 

八年過去，驗收的時刻來了，台灣現在的綠電有多少呢？答案是，截至 2023 年，全台總發電量 2822.9 億度，綠電 268.7 億度，占比不到 10％，2025 年綠電 15％已確定跳票，而且達標時程一延再延。 

能源署 7 月公布最新電力供需報告時，能源署長游振偉坦承，必須再延到 2026 年 11 月，綠電占比才能達 20％的目標。 

全民對綠電發展的信心簡直盪到谷底！只不過，發電量不足，還可以透過廣建設備解決，台灣正面臨一個更棘手的問題，就是綠電變成一種稀世珍品，企業有錢也買不到。 

高昂交易成本與資訊不透明，亟待解決

主因在於台灣的電力市場並非完全自由開放，過去是台電壟斷發、輸、配、售的業務，且台電是用戶唯一的購電對象。因此，為了暢通購買綠電的管道，產業巴望著改革制度。 

終於在 2017 年，《電業法》修法上路，以「綠電先行」的原則，開放太陽能、風力的發電與直供售電，促進電業自由化，迎來全新局面。 

「台灣擴大綠電使用的關卡是，缺乏一個『合理競爭』的自由交易市場！」中經院綠色經濟研究中心副研究員陳中舜認為，要先建立健全的綠電市場，解決高昂交易成本與資訊不透明的問題，讓供需在價格引導下自由交易，當國內市場的價格對了，產業就會自行找到可獲利的空間、商模與新技術。 

陳中舜指出，電業自由化無非是希望引進市場機制，提升能源效率與彈性，也有助台灣電業與國際市場接軌；同時，台灣的綠電產業和其他國家相比，獲得更划算的機會成本，就能形成經濟學所說的「比較利益」，藉此吸引更多廠商投資，企業也能取得符合財務模型、遵守各國規則的綠電，避免被供應鏈淘汰。這說明了本土與外資的太陽光電、離岸風電等開發商、設備商數量漸增，售電業者也從四年前的個位數，暴增至現在的 68 家。 

只是，有了更多開發商和售電商，就代表台灣電力市場自由了嗎？ 

清華大學科技法律研究所教授高銘志說，台電 2020 年推動「用電大戶條款」，要求牽動經濟命脈的大企業買綠電，讓契約容量達 5000 瓩以上的公司，五年內要設置至少 10％以上的綠電，「說穿了，就是強迫用電大戶去買，供不應求之下，台灣才會衝高綠電價格，一度達 4、5 元，如果講求企業自主，這樣怎麼會是市場自由化呢？」 

看似做半套的自由市場，還藏有一些隱憂。資誠會計師事務所發布的《2023 台灣綠電交易進度報告》提到，去年台灣約 270 億度綠電中，只有大概 17 億度、約 6％從自由交易市場直供給用戶，94％的綠電仍是透過台電以躉購價格保證買回。 

有一項數據更得留心，扣除台積電採購的綠電，其他企業可以買的綠電量，從 2022 年的約 1.5％，降到 2023 年的約 1.1 ％，而且 2023 年使用綠電的企業增加到 180 家，是前一年的 1.65 倍。意味著，如果綠電還是台電大量持有及台積電主導採購，其他企業只能在市場中望梅止渴。 

台積電原訂 2050 年「全球營運 100％使用再生能源」（RE100），如今目標提前至 2040 年，可想而知，台積電接下來更不會放過每個購買綠電的機會。「（電業）自由化的結果會發現，用戶市場的強弱差很多，有選擇權的用電大戶，一堆人想跟他們合作，巴不得台積電、鴻海快來買電，小的用戶就沒人要理你，」台電副總兼發言人蔡志孟說。 

台灣再生聯盟祕書長高茹萍也發現，部分廠商須透過融資購買綠電，卻因為信評不足，導致銀行拒絕借錢，尤其中小企業想買綠電，往往只能撲空。 

為此，台電曾進行兩次「小包裝綠電銷售」，提供小度數、短年期的商品，2023 年也試辦「綠電分配沙盒計畫」，讓有多個廠區的單一企業透過轉供電量的彈性分配機制，依照各個廠區的需求，自行分配轉供的綠電比例，滿足特定廠區需求，並減少綠電不足或過剩。 

經濟部長郭智輝上任後，也針對離岸風電，研擬成立「泛官股購售電平台」，採統購分銷，讓企業買到少量、短年期的綠電。 

發展綠電真的是一場金錢遊戲，國泰人壽副總經理郭文鎧說，台灣接收國際社會有關再生能源發展的訊息比較慢，所以現在是節能、綠電、脫碳同時進行，「這一場長跑比賽，大家終點都一樣，可是我們確實比較落後，」但無論如何，金融業可以做為「整合者」，提供投資、融資等資金挹注，協助企業在綠電領域急起直追。 

電業改革不完整，自由化市場陷僵局

其實台灣《電業法》有明定台電要在 2025 年底完成廠網分離，拆分為發電、輸配電、售電等三家公司，除持續掌握輸配電業務，發電、售電得加入市場競爭，落實「電業自由化」，可推進綠電發展。 

孰料，今年 5 月，行政院竟然拍板台電不分家了。 

官方理由是，為了確保國家能源安全，台電配合國家政策，執行電網、電廠等基本設施投資較夠力，若是由民營公司執行，恐怕難以勝任；且俄烏戰爭之後，能源價格高漲，台電肩負政策任務更重大，無法執行分拆。 

「如果不是俄烏戰爭，（電業）自由化的真面目不會被打得那麼慘，因為電價不受控制，法國漲價 100％以上，英國、德國也一樣調漲能源價格，日本電業活不下去的也很多，政府發現沒辦法負擔，電費漲不停，所以電業收歸國有的力道愈來愈大，」蔡志孟強調。 

的確，2022 年時，俄烏戰爭導致天然氣價格飆漲，多個歐洲國家受創。以英國為例，政府當時將包括電費和瓦斯費的能源價格調漲八成，每戶平均一年得支付 3549 英鎊費用（約新台幣 15 萬元），不僅加速通貨膨脹，更造成高達 700 萬戶家庭因為付不出錢，陷入「能源貧窮」的困境。 

資誠執業會計師蔡亦臺觀察，各國能源市場開放程度提高後，競爭同步增加，還會受政經環境影響，價格波動更大，「逐步開放民營是對的，只是一般企業能不能承受這樣的價格波動？我們存疑。」 

【本文摘自遠見雜誌 8 月號；更多文章請上遠見雜誌官網：https://www.gvm.com.tw】