[智庫]內外環境都不是很有利的情況如何振興東北三省

【摘要】從國內來看，中國的經濟也進入了“新常態”，從本質上講，我國經濟將告別以往粗放型的高速發展，進入高效率、低成本、可持續性的中高速發展階段。而在“新常態”下，也恰逢所謂的“三期疊加”，即增長的換擋期、結構調整的陣痛期和前期政策刺激的消化期，這種內外環境都不是很有利的情況加重了東北三省的困境。

受訪者高望系中國人民大學重陽金融研究院研究員，卞永祖系人大重陽副研究員.

東北經濟再一次引起高層的注意。4月10日,李克強總理在吉林長春主持召開東北三省經濟形勢座談會,分析當前東北經濟面臨的新情況和突出問題，研究推進東北發展相關工作。東北三省曾經是我國的能源、重工業和農業基地，但是在去年三省集體成為中國經濟的“差等生”后，今年第一季度,東北三省的經濟下行壓力繼續加大,如何才能從目前的下行趨勢中盡快走出來,是擺在三省面前的一道難題。為此，中國經濟時報記者采訪了國務院發展研究中心研究員周宏春、中國人民大學重陽金融研究院副研究員卞永祖和中國人民大學重陽金融研究院研究員高望。

主持人徐蔚冰

東北的困局是由內外多方面原因造成的

中國經濟時報：歷史上，東北三省的經濟曾經取得過輝煌的成就，也是我國新工業發展的搖籃。應該說目前面臨的這種經濟困局是內外多方面原因造成的。兩位認為最重要的原因是什么呢？

卞永祖：從國際來看，首先，世界經濟進入了后危機時代，仍然處於緩慢恢復過程中。自2008年爆發金融危機以來，世界經濟受到很大沖擊，各國經濟仍然沒有完全恢復，造成危機的根源也沒有消除。發達經濟體中，美國的經濟表現相對比較出色，但是我們也看到，實體經濟並沒有實質性發展，在美聯儲放出要加息的訊息后，其經濟發展面臨很大的不確定性。日本自安倍晉三上臺以來，執行了大規模的量化寬鬆政策，日元大幅貶值，但是通脹依然低迷，希望通過寬鬆刺激企業復甦，拉動就業和工資增長，從而促進消費增長的目標沒有實現，安倍經濟學面臨破產。俄羅斯經濟今年更加困難，在受到西方國家制裁后，經濟發展受到很大影響，也極大影響了與俄羅斯經濟往來密切的東北三省。

從國內來看，中國的經濟也進入了“新常態”，從本質上講，我國經濟將告別以往粗放型的高速發展，進入高效率、低成本、可持續性的中高速發展階段。而在“新常態”下，也恰逢所謂的“三期疊加”，即增長的換擋期、結構調整的陣痛期和前期政策刺激的消化期，這種內外環境都不是很有利的情況加重了東北三省的困境。

其次，農業發展面臨困難。長期以來，東北三省作為我國的大糧倉，農業在三省經濟中占據重要的地位。但是長期以來，東北地區過量施用化肥造成土壤板結，土地透支嚴重，土質下降。農田基礎設施比較落后，農業的抗風險能力比較差。2014年秋季東北地區發生嚴重干旱，遼寧省近1／3作物受災或面臨絕收，吉林農安、公主嶺等10個產糧大縣也發生大旱，部分地塊絕收。黑龍江省多次發生洪澇災害，頻發的自然災害對東北的糧食生產造成嚴重損失。另一方面，從2013年開始，受國際糧食連年豐收的影響，我國的糧食價格受到很大沖擊，國內、國外糧食價格出現倒掛現象，糧食高價難以長期維持。這對糧儲企業帶來很大壓力，同時也帶來很大風險。

第三，工業企業技術更新慢，缺乏活力。在計劃經濟時代，東北地區曾經是最重要的工業基地，受前蘇聯計劃體制的影響比較深，工業以重工業為主，輕工業發展相對落后。同時私營經濟也不發達，國企管理相對僵化，缺乏創新動力(310328,基金吧)。這種狀況也造成了東北人才流失比較嚴重，缺乏人才，反過來又阻礙了企業的發展，形成了一種惡性循環。

最後，東北的地理區位也是制約其發展的重要因素。在我國的版圖中，東北相對比較獨立，與我國長三角、珠三角甚至環渤海地區的交通並不方便；在周邊相鄰國家中，俄羅斯和蒙古國都是地廣人稀的國家，經濟發展相對落后。而朝鮮半島至今局勢不穩定，這些都影響著東北地區的經濟發展。

高望：我認為東北經濟下滑嚴重的主要原因是工業失速、需求不足、投資低迷。

由於東北農業形勢比較平穩，糧食總體上獲得豐收；第三產業發展態勢良好，例如，黑龍江2014年三季度三產增速為8．8％，超過全國平均增速，這表明，低迷的工業生產是東北地區經濟增速下滑的最主要原因。國家統計局數據顯示，東北地區的工業產出增幅早在2013年就已經明顯低於全國平均水平，而到了2014年則出現了“失速”的狀態。

盡管山西、河北等省也出現了經濟增速大幅下滑的情況，但東北地區作為一個經濟板塊出現整體下滑是改革開放以來非常罕見的。不過，數據顯示，東北三省的發展態勢也並非完全一致，中間的差別也值得研究。從三省工業增加值比較來看，黑龍江從2014年初以來一直處於低位徘徊，近期有所回升；遼寧的情況不容樂觀，高開低走，甚至從2014年9月起出現了負增長；三省中表現最好的則為吉林，2014年11月的工業增加值已回升，基本達到了全國平均水平。可以說，吉林的經濟結構是三省中最好的，但由於其經濟體量偏小，並不能從整體上拉抬東北經濟。最新數據顯示，到了2015年3月份，黑龍江工業增加值回歸負增長為－1．1％，吉林表現稍好為3．8％，而遼寧則繼續大幅下滑為－8．5％，連續兩個季度出現負增長。

那么，工業經濟增速下滑又是什么因素導致的呢？不少企業給出的答案是產品需求減少，訂單不足。需求的減少進一步限制了固定資產投資，最終導致工業處於低位運行。國家統計局數據表明，東北三省固定資產投資增速曲線與工業增加值曲線走勢基本一致。黑龍江2014年由負增長轉正，但增速仍處於接近零區間，因此黑龍江工業增加值增速也無法進一步向上提升。吉林比較平穩，保持在15％左右，因而工業運行也比較平穩。遼寧全年投資則是一路下滑，從2014年10月起出現負增長，而工業從2014年9月起也步入負增長區間。

需求疲弱、投資不足的背后是經濟結構單一。作為全國老工業基地的東北地區在2013年之前工業增速一直基本高於全國平均水平，而這一時期全球大宗商品價格也處於高位，2008年后雖然遭遇經濟危機，但中央政府推出刺激計劃，原材料等初級產品需求旺盛，東北地區因此受惠，經濟增長比較迅速。自2012年起，刺激效果基本釋放完畢，內需再度不足，ppi掉頭向下，加之國際原材料價格大幅走低，這對上游行業產生了極大的負面影響，壓縮了生產企業的利潤邊際和產能利用。東北三省這類企業過於集中，造成了目前的被動局面。

東北經濟失速的根本原因還在於市場化元素過低，偏重的經濟結構在遭遇經濟周期尾端資產價格大幅下挫時無法靈活地應對迅猛的市場變化，經濟有較大的下行壓力。同時，這種結構也不利於培育創新型產業，無法吸引當地青年勞動力就業。從近年來人口遷徙也可以發現，在過去10年間，無論是工資水平還是發展機遇，東北都遠不如沿海甚至不如中部地區。東北三省幾乎成為人口凈流出地區，大量勞動力南下尋找發展機會。而東北日趨老齡化的“紡錘形”人口結構也對未來經濟增長構成負面影響。

另外，周邊鄰國如朝鮮、俄羅斯遠東地區經濟發展緩慢，形成了環東北的經濟洼地，開發、開放相對滯后，一些邊境口岸無法形成有特色的“口岸經濟”，有的甚至長期處於“間歇性休眠”狀態，這非常不利於東北實施對外開放戰略。

如何化解東北目前的困局

中國經濟時報：對如何化解東北目前的困局，各位都有什么良策？

卞永祖：東北三省經濟目前面臨的這些困境，也是我國經濟進入“新常態”下的正常反應，只是東北三省在經濟結構方面不夠合理，造成的影響相對比較突出。2014年8月份中央單獨出臺了35條措施促進東北經濟發展，2015年李克強總理又召開三省經濟座談會，說明中央政府也已經認識到了這些問題。隨著我國一系列重大的戰略部署，從中長期來看，東北經濟發展面臨重大的機遇，如果能夠把握住這些機遇，一定會極大地促進經濟發展。

我認為一是要加快農業現代化。2014年12月召開的中央農村經濟會議中，明確提出加快推進農業現代化建設，並強調糧食自主的重要性。東北三省是我國最重要的糧倉，在農田集約化經營方面有很大優勢，農業發展具有良好的基礎。要緊緊抓住農村土地制度改革這一契機，加快土地流轉，創新金融機制，增加農業的資金投入，解決農業長期投入不足的問題，提高農業的抗風險能力。這不僅會提高農民的收入水平，還會加快城鎮現代化建設，加快實現農業的現代化和可持續發展。只要農業發展了，東北三省的發展就有了堅實的基礎。

二是要加快傳統國企改革，發展新型經濟。十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出積極發展混合所有制經濟，將國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟作為基本經濟制度的重要實現形式。東北三省國企占比高，國企改革存在巨大的空間。尤其是我國資本市場的改革也在加快，東北三省應抓住這一機遇，加快國企的改革力度，鼓勵企業改制上市，充分利用資本市場，實現企業的轉型發展。

三是東北應該利用自己的地理優勢，發展新型經濟。隨著北京申辦2022年冬奧會，人們對冰上運動的興趣越來越高，而東北恰恰在這方面有得天獨厚的優勢，完全可以把這方面的產業做大。東北的夏天比較涼爽，可以學習海南的經驗，打造中國的避暑勝地。即使東北的冬天，由於有良好的森林植被和冰雪條件，可以吸引各地遊客來欣賞冬季美景，打造旅遊經濟。

四是要創造區位優勢。自去年以來，東北亞經濟合作明顯提速。2014年8月習近平主席訪問蒙古國的時候，提出歡迎各國搭乘中國經濟發展的快車，並承諾幫助蒙古國解決過境運輸問題。而在更早的2014年5月，中俄簽訂東線天然氣合作項目備忘錄以及供氣購銷合同，合同金額超過4000億美元。同時，俄羅斯也加緊推出遠東地區的建設規劃，加速實施開發與開放遠東地區的政策。中韓雙方已經完成中韓自貿協定全部文字的草簽，對協定內容進行了確認，這標志著中韓自貿區談判全部完成。東北地區處於東北亞的地理中樞，東北亞經濟合作進一步提速，為東北地區帶來了極大的機遇。東北三省應充分利用自身優勢，加快同周邊國家的互聯互通，打造為東北亞交通樞紐。通過這些大規模的基礎設施建設，一方面可以帶動東北地區鋼鐵、水泥等行業的發展，同時，將打造自己的區位優勢，帶動物流、金融、資訊等服務業發展，為將來的發展打下基礎。

五是要打造高效廉潔政府。東北三省打造廉潔高效和積極有為的政府非常重要。地方政府對經濟發展有不可替代的作用。首先地方政府要加快自身改革，簡政放權，充分發揮市場在資源設定中的決定性作用，營造“大眾創業、萬眾創新”的環境，為企業和個人提供優良的服務。同時，地方政府也要積極出擊，如同李克強總理談到的，“振興東北不能‘等靠要’，而要靠‘闖改創’，要抓住關鍵問題，主動作為。”主動作為還體現在為國家的戰略落實積極提供方案，東北地區也已經納入我國“一帶一路”總體規劃，地方政府可以為國家戰略落實建言獻策，發揮積極創造力。

我認為，東北三省經濟發展所面臨的這些暫時困難，是中國“新常態”下的一個縮影。但是東北三省也存在資源豐富、區位優勢、國家政策支援等有利條件，只要抓住機遇，加快經濟轉型升級，東北三省將很快迎來發展的春天。

周宏春：振興東北，早已是國家發展戰略。實施這一重大戰略，刻不容緩。我對東北振興提出八策，即聚人氣、興產業、創品牌、建宜居、練內功、保生態、有服務、造氛圍。

一是聚人氣。無論是發展還是振興，沒有人就是一句空話。一個地方經濟要發展、要繁榮，就要有一定數量的人口。人多了，人生存所需要的消費品數量就大；需求增加，就會有供給；消費品的生產、加工、運輸等相關行業就會發展起來，在我國產能相對過剩的條件下更是如此。歷史地看，“闖關東”、知識青年到北大荒(600598,股吧)，增加了東北地區的人口；建國后，我國采取戶籍管理，並伴有地區工資級差政策，雖然束縛了人口流動，但也保證了地區人口的相對穩定。近年來，由於多方面原因，東北人紛紛走出家門尋找發展機會，這種現象可能是東北發展速度下降和民生改善遲緩的直接后果，這樣下去還會形成“越是發展慢人越往外出走”的惡性循環。

二是興產業。如果沒有產業、沒有生產，就無法保障城鄉居民的發展需求。只有產業發展了、經濟繁榮了，城鄉才能有活力，人氣也才能聚起來。因此，產業發展、經濟繁榮是一個地方發展振興的前提條件。2008年金融危機后，美國汽車城底特律曾因產業不景氣而出現房價幾乎分文不值的情形；我國的一些資源型城市也因為產業沒有及時升級，出現“礦竭城衰”的結局。產業發展起來了，人有了發展的機會，不僅不會外流還會集聚，這是東北振興的關鍵。

三是創品牌。東北是我國老工業基地，是建國后的經濟增長龍頭。在20世紀90年代向市場經濟轉型過程中，東北的gdp增速落后了，一些品牌消失了，國企所占的市場份額和創造利潤占比在持續下降。如長春一汽，造汽車比韓國汽車公司早得多，但韓國已經有了自己的汽車品牌，而一汽與國內大多數汽車企業一樣還在為國外品牌進行貼牌生產。因此，確立品牌戰略，加快國有企業改造，加快恢復東北的原有產品品牌，研發自己的產品形成專利和自主知識產權，打造自己的品牌，應成為東北振興的亮點，也是產業結構、產品結構升級的方向。

四是建宜居。城鄉居民要有宜人的生產和生活環境，先要使居民有住的地方，使“居者有其屋”。城鎮化是我國增長潛力之所在，不僅可以擴大內需，也是城鄉居民分享發展成果的最經濟、最重要途徑。在東北城鎮化過程中，必須因地制宜，考慮氣候條件，在農村重點發展中心村，城鎮要相對緊湊，居住要相對集中，發展形成大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、共同富裕的格局。安居才能樂業，居民有了參與發展的機會，東北也才能真正振興。

五是練內功。振興東北是外因，中央政府只是推動者。東北要振興，必須有內因的變化和要求，必須發揮當地居民的主觀能動性，必須使當地居民充滿信心。應充分發揮東北地區等老工業基地的人才優勢，建立健全鼓勵自主創新的體制機制，形成東北振興的內在動力。在重點發展領域，要依托重要骨干企業、重大工程項目，組織實施一批帶動力強、影響面廣、見效快的技術創新和高技術產業化項目。國家“千人計劃”、“百人計劃”等項目也要重點支援東北老工業基地的海外高層次人才引進工作。鼓勵采取技術入股、期權激勵等靈活的政策措施，為引進高階人才並使其發揮作用創造良好的外部環境。地方政府也要制定政策，支援老工業基地自主創新成果產業化。

六是保生態。東北地區是我國資源、能源、特別是林業資源較為豐富的地區，也是資源開發歷史較長的地區。長白山(603099,股吧)的森林、五大連池的礦泉水等資源的生態價值很重要，但傳統的工業發展已經造成資源、生態、環境的嚴重破壞，長白山的原始森林已經不多。隨著經濟增長，特別是工業化和城市化快速發展，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾將越來越突出。因此，應按照中央提出的政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設和生態文明建設“五位一體”要求，嚴格按照節約資源、保護環境的基本國策要求，以綠色發展、循環發展、低碳發展為重要途徑，不該開發利用的自然資源絕不開發，需要開發的必須因地制宜、目標明確、方式科學，避免急功近利，避免超出生態環境容量和承載能力，盡早邁入生態文明新時代。

七是有服務。一個地區的發展和振興，歸根到底是要改善民生，使當地居民在衣食住行方面得到保障。這就需要政府多謀民生之利，多解民生之憂，解決好居民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。生活方便了，有事干了，能享受到公平的基本公共服務了，居民才會留下來，並為東北振興和發展貢獻力量。

八是造氛圍。我國幅員遼闊，各地區的習俗、文化傳統和辦事方式不同。地方政府應創造一個有利投資、促進產業發展和社會和諧的外部環境，把實現好、維護好、發展好居民群眾根本利益作為一項重要任務，把維護人民群眾的權益作為工作判斷的最高標準。利用各種媒體開展宣傳教育活動，提高居民的科技素養；要營造好的經商環境，避免一些地方出現的“開門招商、關門打狗”惡習；加大政府改革力度，由“老爺型”轉變為服務型政府。

高望：盡管東北的問題比較多，但如果對經濟結構進行大刀闊斧地改革是否合適？歷史經驗告訴我們，單一推動存量結構改革會帶來巨大風險，周期有多長，時間持續多久，社會承受能力和風險又有多大，無法估計。因此，合適的路徑是以增量改革帶動存量改革，促進經濟結構調整。

而增量改革必須以開放為前提條件，需要統籌國內、國際兩個市場，把“一帶一路”與俄羅斯開發遠東的規劃相對接，借助即將建立的中韓自貿區為契機，實現“借港出海”戰略，利用與俄羅斯扎魯比諾港的合作來加快開發，打造臨港產業基地，努力促進中、俄、韓、日、蒙等國實現互聯互通，形成東北亞統一的大市場。

東北地區經濟結構改革，需要用倒逼改革的方式來實現。通過吸引內外資金，在三省培育新型農業、食品、醫藥、裝備制造等多元產業格局以及配套的生產性服務業，著力把經濟結構變輕，把市場變活，讓市場經濟更加有競爭性。在這個基礎上引入戰略投資者，倒逼存量經濟轉型升級，推進大型國有企業股權結構改革，建立真正意義上的現代企業制度，實施混合所有制，實現國有企業轉型升級。

另外，東北地區需要漸次提高城鎮化水平和層級。應該說，東北的城鎮化程度是比較高的。遼寧超過60％，黑龍江、吉林也都超過50％，均高於全國水平。然而，這種在計劃經濟下實現的城鎮化與市場經濟下推進的城鎮化有明顯不同，不僅城市群發展緩慢，產業結構和功能單一，城鎮人口容納率低，而且土地開發利用程度低，商業增值潛力有限。因此，在三省培植戰略性新興產業的同時，漸次提高城鎮化水平和層級，培育多個城市帶和城市群，實現資源共用和錯位發展，並且通過市場化運作，提高資源型城市土地二次開發增值利用水平，推進棚戶區改造。

東北地區的轉型升級需要時間，必須花大力氣做好籌劃和實施。此次經濟失速暴露的問題不能簡單通過加大投資來解決，能否培育出未來經濟增長的內生動力仍是關鍵。