奧巴馬“東進西退”的戰略究竟是什么鬼

文/新華社世界問題研究中心研究員徐長銀

本文由瞭望智庫整理自2015年新華社世界問題研究中心學術年會

美國總統奧巴馬上臺后在外交戰略上進行了重大調整，首先是2011年高調宣布美國全球戰略重心轉移到亞洲，到2020年要把美國海軍60%的力量部署在亞洲地區，而在世界其他地區則采取外交收縮政策。如果把亞洲地區稱之為東方，其他地區稱之為西方，那么可以說，奧巴馬在外交上采取的是“東進西退”的戰略。
1 咄咄逼人的“東進”戰略
從2011年開始，美國的“東進”戰略——也就是美國所說的亞洲再平衡戰略——一直就沒有停止過，而且今年更加咄咄逼人。美國並沒有因為受軍費削減的影響和受中東事務的牽制而放松“東進”的步伐。到目前為止，美國部署在亞洲地區的海軍力量已增加到55%。

在軍事上：一是美國繼續向亞太增兵，美國今年除了把裝備更先進的核動力航母“羅納德·里根”號派駐在日本之外，還向關島增派了3架最先進的b-2轟炸機，在菲律賓增加部署了p-8a“海神”間諜偵察機，並與新加坡達成協議，在新加坡部署同樣的間諜偵察機；

二是對已經部署在亞洲地區的軍事裝備進行更新換代，使美國部署在亞洲地區的軍事裝備是最先進和最尖端的；

三是耗資87億美元對關島軍事基地進行大規模的重新修建，把關島打造成大型軍事基地，使之成為駐扎4800名美國海軍陸戰隊的中心，同時計劃在關島永久部署“薩德”導彈防御系統；

四是計劃把美國海軍第三艦隊的活動范圍擴大到西太平洋(601099,股吧)，與第七艦隊開展更加密切的合作；

五是大幅增加在南海的海上和空中的巡邏偵察活動，並有意在我南海島嶼附近進行軍事挑釁活動，宣稱在南海進行巡邏是美國亞洲再平衡戰略的一項重要內容。

在外交方面，美國今年與日本修訂防衛合作指針，允許日本自衛隊可以在全球各地采取軍事行動，並邀請日本自衛隊派遣戰機和軍艦到南海巡邏。奧巴馬總統在今年的亞太經合組織峰會和東亞峰會上，一再圖謀挑起南海事端，以向中國發難。

在經濟方面，美國今年達成的《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（tpp）其目的在於不僅要由美國來主導亞洲的經濟規則，更重要的是不能讓中國的經濟發展模式成為亞洲國家效仿的樣板，其政治意義在於防止中國的成功體制沖擊美國的價值觀。

在網絡方面，美國今年多次揚言要就網絡問題對中國進行經濟制裁。

總之，美國今年在亞洲實施再平衡戰略的過程中，對中國的挑戰越演越烈。
2“西退”戰略的種種表現
除了亞洲地區之外，奧巴馬政府在全球其他地區采取的外交收縮戰略十分明顯。

一是放棄在世界上同時打贏兩場戰爭的戰略原則。2012年1月美國國防部公布的美國國防戰略報告明確表示，放棄在冷戰結束后一直奉行的在世界上同時打贏兩場戰爭的戰略原則，並削減美國在歐洲的駐軍，減少美國在核武器項目方面的費用等。其主要原因是美國軍費面臨困難。

二是抬高使用軍事力量的門檻，盡量避免出動地面部隊投入戰爭。2014年5月，奧巴馬在美國西點軍校發表講話時說，無論是孤立主義還是干涉主義都是不可取的，美國必須一如既往地在世界舞臺上發揮領導作用，但是“美國的軍事行動不能成為我們在每一個場合發揮領導作用的唯一因素——甚至不是最基本的因素”，美國“采取軍事行動的門檻必須提高”，只有當美國的國家安全面臨危險的時候，美國將無需任何人的批準而單獨采取軍事行動。

這與美國過去奉行的到處進行軍事干預的原則明顯地有所收斂。美國政府堅持不向中東地區大規模派遣地面部隊打擊“伊斯蘭國”恐怖分子，既是為了避免再次陷入中東戰爭泥潭，也是不愿在中東投入力量太多。英國《獨立報》今年5月報導說，在奧巴馬執政期間，美國數十年來首次沒有參入世界上任何地面軍事行動。

三是放棄單邊主義，動用盟國等力量采取聯合行動。奧巴馬在2010年公布的美國《國家安全戰略報告》中就明確表示，美國已“無法單獨應對全球挑戰”，美國必須面對這個現實，解決這個問題沒有國際上的合作，僅僅依靠美國“單打獨斗”是根本不可能的。

奧巴馬去年在西點軍校發表講話時再次強調，當一些全球性問題對美國並沒有構成直接威脅的時候，美國不應單獨采取行動，而是動員盟國和伙伴國采取集體行動，發揮外交、制裁、孤立和國際法的作用。美國在利比亞、在中東和在烏克蘭問題采取的行動，奉行的就是這個原則。美國通過多邊談判解決伊核問題，是美國對中東政策的重大變化。

四是強調軟實力外交。美國把亞洲視為它的外交前沿陣地，對其后院——拉美地區采取了修復政策。奧巴馬政府今年宣布解除對古巴數十年的封鎖，恢復建立與古巴的外交關係，這是緩和美國與拉美國家關係的重要舉措。

對非洲，奧巴馬去年8月在華盛頓舉行了“美國-非洲領導人峰會”，非洲50個國家的領導人和政府首腦應邀參加了會議。這是有史以來美國與非洲國家領導人舉行的規模最大的一次對話會議，目的是推動美國在非洲的貿易和投資，促進美國與非洲國家之間更緊密的聯系，並著力培育非洲下一代年輕領導人與美國的友好關係。奧巴馬政府在外交上更多地采取軟實力而非軍事手段來擴大其影響力 。

五是奧巴馬政府在采取外交收縮的同時，把更多的注意力放在國內的經濟建設上。奧巴馬去年8月在接受《紐約時報》記者采訪時表示，美國面臨的最大威脅不是別人，而是美國自己。奧巴馬認為，只有重振美國經濟，使美國的經濟發展繼續優於世界其他國家，才能保持美國的世界領導地位。

今年12月3日，美國國會參眾兩院通過了一項為期5年的交通基礎設施建設融資3050億美元的法案，用於美國國內高速公路和高鐵等方面的建設，這是奧巴馬為之努力多年才獲通過的一項法案，奧巴馬認為這項法案對於重振美國經濟非常重要。

奧巴馬在外交上的收縮政策受到美國共和黨的嚴厲批評，認為奧巴馬奉行的是“懦夫外交”，損害了美國在世界上的利益和領導地位。但是今年美國也有一些輿論認為，奧巴馬的外交收縮可能是明智的。因為在美國歷史上，當美國經濟遇到困難時，時任總統往往采取外交收縮政策，從1837年的馬丁·范布倫總統到20世紀70年代的尼克松總統，在外交上都采取過克制政策，把更多的注意力放在國內經濟建設上。
3 奧巴馬的外交戰略調整對全球政治格局的影響
隨著中國經濟實力的提升和世界影響力的擴大，美國實施亞洲再平衡戰略對中國的挑戰必將增多，中美間的博弈將會加劇，而且很可能成為常態化，我們對此應有思想準備和應對措施。

與此同時，中美間的合作也會加強，這是因為雙方都不希望發生衝突和對抗，中方更是努力地推動中美關係朝著健康的方向發展；兩國間的經濟聯系將會更為密切，中國在美國的投資和建設正在快速發展。

美國要重振經濟，離不開經濟快速發展的中國大市場，與中國保持合作關係符合美國的根本利益。只要雙方努力使中美關係不衝突、不對抗，繼續保持合作的勢頭，就有利於世界和平與穩定，世界政治格局就不會發生大的變化。

美國在中東地區的外交收縮，為其他國家介入中東地區事務提供了機遇，俄羅斯在敘利亞采取的打擊伊斯蘭國恐怖分子就是例證。俄羅斯的介入有可能推動敘利亞問題的政治解決。

但是美國放松對中東地區的力量投入，並不表明美國放棄在中東的主導地位，因此它與俄羅斯在中東問題上將會有一番較量，中東的動亂局面在短時間內不會解決。然而俄羅斯在中東的主動行動將使它在國際上的影響力回升。

美國在經濟困難的時候，對歐洲面臨的經濟困難，既無能力也不愿意伸出援手。歐洲國家不得不從其他方面尋找出路。英國帶頭加入亞投行，英國、德國、法國積極發展與中國的經濟關係就是實例。

在政治和意識形態方面，西歐國家將繼續與美國是一個戰壕的戰友，但是經濟關係方面西歐國家完全可以與中國發展密切關係。隨著中國“一帶一路”倡議的發展和延伸，中國、中亞和歐洲的經濟發展連成一體，這對於改變歐亞大陸的政治格局將會產生深遠的影響。

美國的外交收縮戰略有利於新興國家的發展和在國際上發揮更大的作用。g20的形成正是如此。盡管從歷史上來看，每當美國經濟陷入困境時，美國政府都會采取外交收縮政策，奧巴馬也不例外，但是當今世界形勢與以往不同，新興市場國家的崛起，使世界格局快速朝著多級化方向發展，一超獨霸的世界格局正在發生變化。（文章來源：《瞭望智庫》公眾號）