東盟缺乏統領全局的抱負 所謂統一僅是幻想

    有評論文章指出，“東盟模式”看重共識，這種模式缺乏統領全域的抱負，這既是一項優勢，也是一項弱勢。成立50年以來，東盟一直采用極為柔和的規則，避免了主權共用以及單一貨幣，這二者在歐洲均已變得極富爭議。一直以來，東盟維持著一體化的推進，而居然幾乎沒有造成多少摩擦。從穩步減少關稅到促使緬甸重回受尊敬國家的行列，東盟取得了低調的成功。這篇文章具有一定參考意義。

如果你認為受移民、緊縮和債務方面糾紛的困擾，歐洲國家的團結眼下面臨考驗，那么你還是省點心思、想想東南亞國家聯盟(asean)的10個成員國吧。

的確，和歐洲相比，這些國家幾乎不面臨什么致命問題。大多數東南亞國家正在應對中國放緩帶來的影響，並為美國貨幣政策穩步正常化可能伴隨的動盪做準備。然而，作為一個和上世紀50年代的歐盟類似的松散聯盟，東盟內部不存在大規模的財政轉移。沒有哪個成員國威脅要退出東盟，東盟內部在政策方向上也不存在根本性分歧。

盡管如此，隨著東盟將在本月迎來一個重大里程碑——建立一個理論上的單一市場——反思一下這個“地區經濟體中新的經濟共同體”不可思議的多樣性是值得的。

東盟的6.25億人口生活在不同的國家。有擁有2.5億人口、國土綿長的群島國家印度尼西亞，也有僅有40萬人口、面積狹小的蘇丹國文萊。有人均國內生產總值(gdp)為5.5萬美元的新加坡，也有人均gdp為1000美元多一點的柬埔寨。有雖然不完善，但充滿了各種聲音的民主國家（印尼、菲律賓），有共產主義獨裁國家（越南），也有軍政府掌權的國家（泰國）。有穆斯林占人口大多數的國家，比如馬來西亞和印尼；有佛教徒占大多數的國家，比如越南；也有以羅馬天主教徒為主的菲律賓。就連道路通行方向，東盟國家都存在差異。有5個國家靠左行駛，另外5個靠右行駛——不過在越南，人們隨便開。

考慮到這樣的多樣性，東盟通過建立東盟經濟共同體(asean economic community)推進一體化是一個不小的奇跡。東盟經濟共同體將在12月31日正式生效。理論上，這建立了一個統一的產品和服務市場，為人員自由流動和法規的協調掃清了道路。應該不令人意外的是，這在很大程度上是虛幻的。

盡管95%的關稅細目稅率為零，從監管標準差異到無法正常運轉的港口等種種非關稅壁壘，使東盟國家之間的貿易艱難得令人沮喪。按照設想，成員國將全面開放人員的自由流動，然而哪怕是在需要高技能的領域，也不存在勞動力的自由流動。在東盟地區經營的跨國公司抱怨，把員工從一個國家轉向另一個國家往往很困難。與此同時，從建筑工人到漁民，數百萬不具備高技能的移民偷偷地來往於國家之間。在監管的灰色地帶，存在著公然侵犯人權，甚至公然販賣人口的行為。

東盟沒有能力制裁藐視其規則的國家。亞洲開發銀行(adb)的貿易一體化專家賈揚· 梅農(jayant menon)最近在“英國《金融時報》東盟經濟峰會”上表示，“都是胡蘿卜，沒有大棒”。委婉地說，東盟有一個人員配備非常“基本”的秘書處，總部設在雅加達。這個秘書處的預算是1700萬美元——這個數字還不足以讓一位歐盟專員早上從床上爬起來。當被問及如果想致電東盟應該給誰打電話的時候，在每個東盟成員國都設有分支機構的馬來西亞銀行馬來亞銀行(maybank)行長阿卜杜勒· 法里德· 阿利亞斯(abdul farid alias)給出了簡短的回答：“沒人”。

盡管存在這些缺陷，一些企業正試圖將東盟視為一個單一市場對待。

通用汽車(general motors)和葛蘭素史克(gsk)都將亞洲總部設在了新加坡，盡管這可能是因為在這個城市國家經營業務較為便易，而不是因為東盟有吸引力。其他公司試圖在印尼、泰國或者菲律賓建立生產中心。中國薪資水平的上漲使這幾個和其他幾個國家吸引力上升，包括緬甸和柬埔寨的紡織業，以及越南的紡織業和電子業。

酒品集團帝亞吉歐(diageo)在東盟押上了巨額賭注。據其區域總裁薩姆-費希爾(sam fischer)的說法，東盟的持續增長、年輕的人口結構和城市中產階層可能不斷擴大吸引了帝亞吉歐。然而，該公司有時也會失望，比如印尼今年突然打擊售酒。薩姆· 費希爾表示，最重要的是，外國投資者希望東盟執行清晰和一致的法規。

這或許是個問題。“東盟模式”看重共識。這種模式缺乏統領全域的抱負，這既是一項優勢，也是一項弱勢。成立50年以來，東盟一直采用極為柔和的規則，避免了主權共用以及單一貨幣，這二者在歐洲均已變得極富爭議。一直以來，東盟維持著一體化的推進，而居然幾乎沒有造成多少摩擦。從穩步減少關稅到促使緬甸重回受尊敬國家的行列，東盟取得了低調的成功。

然而，胡蘿卜和共識只能幫它到這里了。那些期望看到亞洲腹地出現一個增長更快的“新歐洲”的人，肯定要失望了。（文章來源：ft中文網）

譯者/許雯佳