〈觀察〉ECFA十年大限將至 為何企業都挫在等

兩岸在 2010 年 6 月 29 日簽署 ECFA(兩岸經濟合作架構協議)，同年 9 月生效，由於今年十年大限將至，外界多擔憂，ECFA 一旦終止對台廠恐造成劇烈衝擊，雖然金管會、經濟部都表示影響有限，但企業卻沒那麼樂觀，金融業短時間雖受衝擊有限，但長遠來看，對台商及台資銀行發展及主管機關監理問題，政府仍須開始正視。

ECFA 簽署的時空背景，在於當時東南亞經濟整合腳步加快，東協與中國大陸、韓國陸續完成自由貿易區的建制，互相減免關稅，而台灣無緣參與區域整合，產業界面臨空前壓力與被邊緣化的危機感，ECFA 的任務之一就是即時提升大陸市場競爭力，以降低或抵消因 FTA 對台灣造成的衝擊。

ECFA 的「早收清單」包括製造業、農業及服務業三大部分，貨品貿易早期收穫計畫於 2011 年 1 月 1 日起實施降稅，自 2013 年 1 月 1 日起，全部產品都降至零關稅。

其中製造業方面，大陸同意納入「早收清單」而優先對台灣降稅的產品共計 539 項；而農業的「早收清單」則不增加大陸農產品來台，將農業排除在自由化之外，陸方同意片面提供台灣農產品優惠關稅，包括其他活魚、金針菇、茶葉、柳丁等 18 項農產品。

在服務業的「早收清單」方面，包括大陸同意對台灣開放 11 項服務業 (包括金融業 3 項、非金融服務業 8 項)，台灣同意對大陸開放 9 項 (包括金融業 1 項、非金融服務業 8 項)。

ECFA 實施成效

自 2011 年迄今，每年台灣出口「早收清單」產品至大陸的金額約為 200 億美元左右，2017、2018 年出現較明顯的成長，但至 2019 年時，驟降至 198 億美元。觀察 ECFA 對台灣免除關稅的效益，則自 2011 年後逐年穩定成長，但 2019 年降至 7.78 億美元，為 2014 年以來最低，總計自 2011 年至 2019 年，關稅減免金額共達 66.31 億美元。

在「早收清單」歷經三階段降稅後，根據統計，2013 年「早收清單」產品之石化產品出口金額達 97.43 億美元，較 2010 年成長 45.9%；另一產品自行車出口則創下 25 萬台的紀錄，為 2010 年出口數量的 20 倍。而如以眾所關切的農漁產品觀察，「早收清單」降稅開啟我農產品出口契機，至今農漁業者仍深受其惠。

而一般 FTA「早收清單」多半以貨品貿易為主，但我國爭取將金融業等也納入早收清單，可謂 ECFA 中一大亮點，是繼 2009 年簽署兩岸金融合作協議 (MOU) 後，金融業因列入早收清單，因此可以至大陸市場落地發展。

統計至今年 2 月，金管會已核准 16 家國銀赴中國大陸設立分 (支) 行及子行，其中 24 家分行已開業，4 家銀行設有代表人辦事處。

保險業部分，金管會已核准 12 件國內保險公司及 2 家保經代公司赴大陸地區參股投資，其中，有 7 家保險公司及 2 家保經代公司已分別參股投資大陸地區 7 家保險公司、1 家保險經紀人公司及 2 家保險代理人公司，另外，有 4 件因交易對象異動撤銷、及 1 件金管會已核准但尚未向中國大陸監理機構遞件申請；計有 11 家保險公司於大陸地區設有 11 處辦事處。

證券期貨業部分，金管會已核准 4 家國內投信事業赴中國大陸參股設立基金管理公司並已營業，1 家國內投信設立辦事處，另外，並有 8 家證券商設立 11 處辦事處。此外，有 20 家國內投信業者及 1 家證券商獲大陸證券監理機關核准 QFII 資格，其中，20 家投信業者已取得投資額度合計 57.01 億美元，1 家證券商取得投資額度 0.8 億美元；另有 9 家國內保險業獲核准 QFII 資格並取得投資額度合計 47 億美元，以及 6 家國內銀行業者獲核准 QFII 資格並取得投資額度合計 3.8 億美元。

ECFA 若終止的影響

然而，ECFA 今年十年大限將至，外界多擔憂 ECFA 是否終止，倘若終止，經濟部認為影響不大，因為 ECFA 影響外貿出口金額約只有 5%，經濟部多次表示，可能因關稅調高受衝擊的產業只有石化、工具機、汽車等。因此，經濟部也在 ECFA 官網釋出善意，向中國喊話表示，「鑒於兩岸產業在 ECFA 是互惠互利關係，我方不希望中國大陸片面停止執行 ECFA，以持續雙方經貿合作關係。」

對金融業來說，金管會也表示，因為大陸的金融優惠措施已經陸續開放鬆綁，外資均統一適用，所以，假如 ECFA 沒有延續，對金融業的影響，應在可以管理範圍、影響有限。

不過企業就沒那麼樂觀，金融業高層表示，ECFA 雖然表面上對金融業的衝擊有限，但目前台資金融業在大陸仍有很多業務上受限制，台資金融機構盼望的其實是服貿協定，因為一旦服貿協定通過，就可以支持台灣保險業、銀行業可以在大陸經營人民幣的服務等，因此，若是連 ECFA 都終止的話，金融業的進一步鬆綁就更加遙不可期。且台灣金融業也將面臨如何控制風險，主管機關是否能至大陸進行監理等不確定問題，因此對台商及台資金融業的發展及主管機關監理問題，都必須開始正視。

此外，由於全球最大貿易協定「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP) 將在 2020 年完成談判與簽署，雖然大部分聲浪都指向，台灣恐難加入由中國主導的 RCEP，但維持兩岸 ECFA 持續，至少是維繫一絲可能性的重要基石，如果 ECFA 終止，台灣可獲加入 RCEP 的機會勢必更加渺茫。