印度尼西亞的中等強國戰略及其對中國的影響
鉅亨網新聞中心 2015-12-09 09:06
[摘要]作為正在崛起的新興中等強國,印度尼西亞對外戰略的重心是通過推行中等強國外交,積極參與國際和地區合作機制,廣泛拓展多邊外交舞臺,提升印尼的國際地位和國際影響力,將印尼真正打造成為一個地區領袖國家,也就是扮演東盟的核心角色,成為東盟的“共主”和東盟地區的“代言人”。從更長遠的目標出發,印尼是要躋身世界十大強國行列,實現與大國平起平坐的夙愿,贏得國際社會的真心尊重。印尼中等強國戰略對中國完善周邊外交版面、改善周邊環境具有重要作用。如何處理好與印尼的雙邊關係,考驗著中國外交的智慧,也將對中國周邊外交工作產生重要啟示。
[關鍵詞]印度尼西亞;中等強國戰略;東盟地區合作;中國外交
[作者簡介]戴維來,博士,安徽大學社會與政治學院講師。
原文刊載於《東南亞研究》2015年第4期。
2014年10月20日,被印度尼西亞媒體稱作該國新希望的新科總統佐科·維多多正式就職,在就職典禮上佐科宣布印尼要建設海洋強國,將在亞太區域扮演更突出的角色[1]。不難看出,這是印尼邁向地區大國的政治宣言,也是新任總統外交政策的對外宣告,展現了高姿態的外交戰略圖景。作為世界第四人口大國、東南亞最大的國家、二十國集團中唯一的東南亞成員,印尼具備了成為新興強國的基礎和條件,有進一步擴大外交舞臺的雄心。印尼積極推行中等強國戰略,力爭成為全球有影響力、地區有領導力、經濟有競爭力、形象有親和力的新興強國。
一 中等強國概念與印尼成為中等強國的基本條件
(一)中等強國基本內涵
何謂中等強國?它是一個綜合性的概念,指的是那些擁有著較強的綜合國力,在國際體系中具有僅次於大國的地位,被廣泛地公認為有權利參與處理國際體系尤其是區域內重大的國際問題,不能不被國際社會所重視的國家,它們在國際社會中擁有一定程度上的地區乃至全球影響力。首先,中等強國經濟、政治、軍事實力強,地緣戰略位置重要。墨西哥學者岡薩雷斯認為,這類國家一是經濟、軍事和政治實力在世界上處於中間地位;二是在國際衝突中處於中間、“中立”或緩沖的地位;三是在某一地區扮演重要角色[2]。這些國家有澳大利亞、加拿大、巴西、印度、南非、韓國、土耳其、墨西哥、印度尼西亞、阿根廷、伊朗等一二十個國家。其次,良好的道德形象也是獲得中等強國身份的一條路徑。加拿大學者亞當·卡布尼克指出,中等強國有獲得國際社會認可以及國際威望的強烈動機,但總是避免與“大國”發生直接的對抗,將自己視為“道德行為者”(moral actors),往往通過外交手段而非動輒付諸於武力來解決衝突、化解分歧,將自己置於道德高地帶來一種好名聲,既能夠為自己贏得國際社會的信賴,又可以從大國那里獲得自由行動的空間[3]。譬如,它們在核不擴散、全球變暖、減貧等全球治理領域扮演重要角色,甚至起著牽頭領導作用,具有積極進取的外交實踐和對外影響力。挪威、瑞典等國之所以被普遍視為中等強國,不是由於它們經濟實力有多強、國土面積有多大、軍事力量有多大,而是憑借在國際治理諸領域內的積極作為贏得國際社會尊重,獲得了較大的國際影響力。
(二)印尼成為中等強國的基本條件
不管是從幅員面積、人口規模、經濟實力還是從地區影響、國家形象、對外政策、國家治理這些標準來看,印尼作為一個快速發展的新興中等強國是肯定的。
首先,得天獨厚、無與倫比的地緣政治條件是印尼作為中等強國地位的關鍵所在。印尼幅員遼闊,島嶼眾多(印尼由太平洋(601099,股吧)和印度洋之間17,508個大小島嶼組成,其中6000個有人居住),是世界上最大的群島國家[4]。印尼地緣政治最顯著的特征與優勢就是扼守著連接兩大洋、溝通東西方咽喉的戰略頻道,這是印尼最重要的戰略資產,而其中最重要的是馬六甲海峽。作為亞太地區海上戰略樞紐的中心環節,馬六甲海峽是世界上最繁忙、最重要的海上頻道之一,每年全球1/3的海上貿易和50%的原油運輸從此經過。特別是對中國來說,馬六甲海峽是最重要的海上貿易頻道,據估計每天通過馬六甲海峽的60%的船只屬於中國[5],中國從中東、非洲進口原油的80%要從這里通過[6]。封鎖控制馬六甲海峽就等於扼住中國的海上咽喉,將嚴重威脅中國海上頻道的安全,關係到中國核心利益。此外,印尼還掌控著巽他海峽、龍目海峽等另外兩條戰略航運頻道。對這些戰略海峽,印尼的態度和舉動非常重要,直接影響和關係到貿易航道的安全。正因為如此,各國不敢對印尼等閑視之,更不敢輕言怠慢,都爭相與其建立和保持良好的雙邊關係,無形之中增強了印尼的戰略地位和地緣政治分量。
其次,實力雄厚、發展勢頭迅猛的經濟是印尼成為中等強國的根本基礎。在工業化進程中,印尼雖起步晚於東亞“四小龍”,但基礎和規模並不遜於前者,並且在發展速度與潛力方面已經成為新興國家中的佼佼者。從總量來看,根據世界銀行統計數據,2014年印尼gdp為8885億美元,位列墨西哥之后,為世界第16大經濟體[7],占到整個東盟的1/3強,是東盟經濟總體實力最強的國家。近年來,印尼經濟結構經過調整后,經濟基本面相當強勁,2010年以來的5年間,基本上每年以6%左右的較高速度增長[8]。甚至有印尼官員樂觀預測,按照目前的發展速度,印尼在2040年前成為世界五大經濟體之一也不是不可能[9]。在印尼經濟持續向好、國際社會普遍看好的形勢鼓舞下,前總統蘇西洛甚至宣稱已做好成為世界十大經濟體之一的準備[10]。應當說,印尼經濟發展的良好勢頭在世界范圍內所折射出的影響力已經被國際社會認可,印尼成為二十國集團中的新興經濟體成員之一,也是東南亞的唯一代表。
再次,秉持友善、溫和穩定的國際形象是印尼成為中等強國的外在條件。告別過去那種族群對立、矛盾甚至殺戮的時代,對內,印尼致力於開啟改革進程,打造多民族、多宗教和平共處的社會,保持政治社會的總體穩定。印尼人口規模十分龐大,尤其是作為世界上穆斯林人口最多而又保持著民主世俗政權的國家,在地區和全球的經濟和貿易安排中實現崛起具有特別的意義。中國前國務委員戴秉國指出,“作為二十國集團當之無愧的成員,印度尼西亞在地區和國際事務中發揮著越來越大的作用。”[11]在中國與印度之后,印尼已被視為又一個新興的地區力量[12]。
最後,規模適當、威懾有力的軍事力量是印尼作為中等強國的重要保障。目前,印尼武裝部隊分別位居世界和亞太地區第19和第9位。印尼現有武裝力量中,現役部隊47.6萬人,預備役部隊40萬人,國防可動員人數超過1億,每年達到服役年齡的人口達到446萬人,具備深厚的戰爭潛力。近年來,印尼加強中等強國地位,目的是形成與政治實力相稱的軍事威懾力。印尼新任國防部長利雅米薩德稱,印尼武裝部隊力爭到2019年成為世界第十大軍事力量[13]。
二 印尼的中等強國戰略及其挑戰
作為正在崛起的新興中等強國,印尼對外戰略的重心是通過推行中等強國外交,積極參與國際和地區合作機制,廣泛拓展多邊外交舞臺,提升印尼的國際地位和國際影響力,鞏固其領導地位,真正成為一個地區領袖國家,也就是扮演東盟的核心角色,成為東盟的“共主”和東盟地區對外的“代言人”。從更長遠的目標出發,印尼是要躋身世界十大強國行列,實現與大國平起平坐的夙愿,贏得國際社會的真心尊重。
第一,塑造區域性大國的強國戰略。印尼顯著增強的經濟實力,使之在全球政治和經濟領域的聲音變得更加洪亮,也更加自信。調查顯示,80%的印尼人認為他們的國家能夠成為超級大國,它更多地反映在美國和中國之間的較量中,一個正在努力保持自己的獨立性的國家所增長的民族主義情緒[14]。2004年首次總統直選以來,印尼歷屆政府對推行中等強國戰略不遺余力。蘇西洛政府時期,一方面致力於改善和提升印尼的國際形象,推動一個向外看、齊發聲的東盟;另一方面,擴展印尼作為中等強國參與國際舞臺的雄心,重點發展同大國和其他中等強國之間的關係,希望爭取與大國同等地位。2014年10月上臺的佐科政府對印尼外交戰略更是雄心勃勃,強調要打造一個擁有獨立主權的、自力更生的、具有協作精神的印尼,堅決維護其國家利益,建設海洋強國,實現中等強國崛起。佐科政府推行中等強國戰略的重要內容,就是建設海洋強國。這一戰略包括五大支柱:一是重建印尼的海洋文化,二是維護和管理海洋資源,三是優化推動海洋經濟設施和互聯互通建設,四是推進海洋外交,五是發展海上防衛力量[15]。印尼版的海洋強國包括經濟、政治、安全、文化、軍事以及外交等諸多方面,既是對群島國家身份的認同凝聚,也是對中等強國戰略構想的具體闡釋,具有解讀印尼國家戰略的豐富價值。
第二,立足東盟,走出東盟,塑造具有一定國際領導權的國家。近年來,印尼在外交上的進取心與日俱增,推行越來越廣泛范圍的雄心勃勃的外交政策目標,更多地參與國際事務,以提升印尼“中等強國”的地位。為此,印尼在三個方面下了很大力氣。其一,推動形成“大東盟”的戰略格局。大東盟戰略就是在亞太地區合作特別是安全合作機制中扮演推動者的角色,諸如東亞峰會、“10+1”、“10+3”、東盟與特定國家的特別首腦會議等,目的就是將東盟的影響力擴展到整個亞太地區,彰顯東盟的牽頭組織作用,印尼則在其中扮演“駕駛員”角色。2014年12月韓國—東盟特別首腦會議前夕,韓國外長稱,“占東盟gdp 1/3以上的‘老大哥’若缺席,活動的意義將失色不少”[16]。其二,積極參與推動中等強國集團化。通過與韓國等國一道組建中等強國聯合體“mikta” (mexico、indonesia、korea、turkey、australia),強化共同的身份認同,在國際和地區事務上積極謀求更大的外交作為。“mikta”集團旨在加強中等強國之間的相互合作,共同為國際社會的發展作貢獻[17]。印尼參與“mikta”集團,主要目標是借助中等強國“志同道合”的聯合,凸顯國際存在感,增強其在國際舞臺的影響力,希望“mikta”機制能像金磚國家機制那樣,為協商合作、共同發聲、實現共贏創造制度化、機制化的合作平臺。其三,廣泛參與全球事務。作為一個新興中等強國,印尼聲稱擁有全球利益和全球關切,最突出的就是參與二十國集團這一全球經濟治理領域最權威的對話機制。印尼把二十國集團看作是發揮全球性作用的一個主要平臺,它的目標不僅是代表東盟,而且還要代表整個發展中世界[18]。在印尼的全力推動下,東盟成功受邀為二十國集團的觀察員。同時,印尼還積極推動國際多邊機制改革進程,尤其是聯合國安理會改革,還加入伊斯蘭會議組織、凱恩斯集團等[19]。
第三,推行獨立友好的外交路線,信奉“零敵人”政策。印尼一直是不結盟運動的積極推動者和參與者,正如其國內推行溫和穆斯林政策一樣,印尼外交政策也走溫和路線。前總統蘇西洛頗為自豪地宣告,沒有任何國家認為印尼是敵人,也沒有任何國家被印尼認作是敵人, 印尼可以在各個方向上自由地推行外交政策[20]。一言以蔽之,就是“一百萬個朋友太少,一個敵人太多”。正是抱有這種觀念,印尼與地區周邊國家都保持了友好關係,一直將自己視為本地區事務的積極參與者以及不同利益國家間的調停者,積極塑造和平制造者的形象,當一個“和事佬”。例如,2011年2月,柬埔寨與泰國發生邊界衝突后,印尼在第一時間參與斡旋,並提出派遣監察團。印尼尋求靈活的“大國均衡外交”,施行動態平衡政策,發揮“居中協調制衡”作用。佐科在就任總統前接受日本媒體采訪時表示,印尼要積極參與維持地區和平與穩定的活動,如果有必要,印尼愿意扮演調停者的角色[21]。印尼還利用自身的獨特身份,試圖擔當伊斯蘭世界和西方之間的橋梁[22]。此外,印尼主張不干涉內政原則。比如在敘利亞問題上,印尼強調,敘利亞合法政府是由敘利亞人民自己來決定的,而不是外部各方[23]。
當然,盡管印尼采取進取之勢,積極推行中等強國外交,但仍有不少挑戰需克服。一是內部治理問題依然相當艱巨。例如,打擊貪污腐敗,減少貧困。在透明國際2015年發布的上年度數據中,印尼在受評1715個國家和地區中排名僅第107位[24]。世界銀行數據顯示,2014年占印尼總人口11.3%的人仍然生活在貧困線以下[25]。二是如何處理東盟內部矛盾並保持團結,如何在中美之間保持平衡而不開罪任何一方,如何處理與伊斯蘭世界的關係,等等。三是基礎設施落后,成為阻礙其經濟社會發展的一大障礙。四是豐富的人力資源如何進行開發、管理並加以有效利用。三印尼中等強國戰略對中國的影響及中國的應對 作為中國重要的周邊鄰國與地區合作伙伴,印尼的崛起及其推行的中等強國戰略,對中國的影響總體而言是正面的,但也不能排除其中的隱憂。
第一,印尼的中等強國戰略,對於完善中國外交版面具有重要的意義。當前,周邊外交提升到外交工作的首要位置,成為中國外交的優先方向,印尼處於周邊外交的重要一環,在推動中國經濟發展、加強國際合作上空間很大,機會很多。近年來,中國與印尼高層往來頻繁,政治互信不斷增強,經貿合作日益加深,雙邊貿易年均增速超過20%,2014年雙邊貿易額達到635.8億美元[26],中國已成為印尼最大的貿易伙伴,兩國關係已經升級為全面戰略伙伴關係。印尼在全球經濟治理機制改革、全球性問題應對處理等重大問題上的影響力不斷增強,其諸多訴求和動向都與中國的期待相當契合,彼此合作的空間很大。今年,印尼亦作為創始會員國加入了中國倡導的亞洲基礎設施投資銀行並正式簽署協定。印尼提出的“海洋強國”與中國提出的“21世紀海上絲綢之路”的不謀而合,中國外長王毅表示,愿將印尼作為“建設21世紀海上絲綢之路”的最重要伙伴[27]。若能就此開展深入具體的合作,其前景將十分廣闊。
第二,印尼的中等強國戰略,對於中國周邊地緣政治格局的形成有特殊的作用。印尼作為東盟的領袖和地區戰略支點國家,對中國周邊地緣政治環境的影響是不言而喻的,主要體現在南海問題和中國與東盟關係兩大議題上。在南海問題上,印尼不是南海爭端的當事國,沒有主權聲索,但有斡旋爭端的意愿,不贊成南海問題發展成為劍拔弩張的局面,主張協調談判解決,希望作為“調解員”從中“穿針引線”,尋求在南海糾紛中發揮特殊作用。前總統蘇西洛曾表示,南海問題“不該是重點課題”,而這也“不該是阻礙中國—東盟關係的絆腳石,也不該成為東亞峰會成功的障礙”[28]。特別是印尼試圖避免外部力量的干預,盡管美國期望印尼在南海問題上牽頭,但印尼明確表示,牽頭的角色“不是為了犧牲任何一方,不是為了集結起來反對任何一國,讓其成為眾矢之的或去冷落某一方”[29]。但同時,印尼推行海洋強國戰略所表現出對南海領土糾紛的關切,尤其是其法律主張,有可能削弱中國的“九段線”以及 “歷史性權利”。在東盟與中國關係的問題上,東盟在安全上對中國抱有諸多疑慮,印尼作為推動東盟今後發展的主要發動機,能否與之建立戰略互信將在很大程度上決定中國的東南亞外交的成敗[30]。所以,印尼是一個關鍵變量,既影響中國東盟關係發展,也影響南海問題的順利解決。
第三,印尼的中等強國戰略,不是要在中美之間“選邊站隊”,而是堅持利益的權衡、力量的平衡,尋求自身利益最大化。美國“亞太再平衡”戰略,無論美國官方如何包裝,其圍堵、遏制中國的意圖和實質十分明顯,客觀上的確給中國周邊環境造成了較大的壓力,使之更趨復雜化。面對美國的亞太“再平衡”戰略,印尼保持著謹慎的態度,采取了在中美之間進行平衡的規則,並未與菲律賓、越南等國一樣積極跟進。對於日本拉攏對付中國之意,印尼表示無意卷入中日爭端,不愿意在中日之間公開“選邊”站隊,希望保持中立和平衡,並呼吁兩國和平解決爭端,避免“殃及池魚”[31]。這與印尼對外政策的獨立性是緊密關聯的,印尼將自己視為在地區和世界上具有重要作用的角色,並根據自己的興趣,為本國利益尋求與美國和中國合作,而不是以任何形式依賴一方去對付另一方[32]。印尼的這番態度,相對於日、菲、越等“反華急先鋒”來說,已實屬難能可貴,更是對“反華戰線”的打擊。
當前和今後一個時期,如何處理好與印尼的雙邊關係,考驗著中國外交的智慧,也將對中國周邊外交工作產生重要的啟示。一方面,印尼作為戰略支點中等強國,一大特征就是有其地域上的政治地盤,富有地區影響力,若能緊緊拉住印尼,便等於是拉住了東盟,意義非同小可。另一方面,印尼所處的地緣位置和國家實力決定了其政治動能巨大,對華關係穩則可產生對我有利的正能量;但若對華關係不穩,則很可能導致中國的地緣政治損傷,成為一個巨大的憂患。因此,需要精心經營、細致把握、妥善處理與印尼的戰略關係,特別是要把“親誠惠容”的周邊外交理念融入到對印尼外交的實踐當中。一是把印尼作為周邊外交的優先方向之一,政治上提升戰略關係層次,充實全面戰略伙伴關係的實際內涵,明確合作的規劃、框架、路徑,關鍵是落實具體項目、內容。二是將印尼作為“21世紀海上絲綢之路”建設的支點國家,與印尼的海洋戰略結合起來,提升雙邊經貿關係的質量、等級,關鍵是如何搞好對接,努力尋求利益的匯合點,更有力發揮中國這一戰略構想的作用。筆者建議雙方有關部門成立特別工作組,就這兩大戰略構想展開磋商、溝通,進而提出合作的實質內容,並建立制度性的框架平臺,尤其是在亞洲基礎設施投資銀行內展開深入合作。三是擴大國際多邊合作,吸納印尼加入金磚國家組織。金磚國家是新興強國的特有品牌,極富國際影響力,而印尼由於所具有的地區代表性和影響力,有加入金磚國家的必要性和可行性。中國邀請其加入,也就多了對話協調與緊密合作的新平臺,可有力增強彼此互信,擴大合作的空間和范圍。四是妥善處理雙邊分歧。中國與印尼過去關係有過齟齬,尤其是中國近年來的快速崛起深刻改變了亞太地緣政治與地區權力版圖,“中國威脅論”也因此有所抬頭,周邊不少國家對中國的疑慮情緒漸濃,印尼也不例外。因此,雙邊的現實分歧、不快的歷史記憶、潛在的摩擦衝突等不穩定、不安定的因素都需要控制好,使之最小化而不擴大化。
總之,印尼是具有全球影響和全球關切的中等強國,其推行的對外戰略及其動向值得關注。鑒於其特殊地位,印尼完全可成為中國“親誠惠容”周邊外交新理念的“試驗田”,成為檢驗周邊外交工作成效的“試金石”,其作用和價值再怎么強調都不為過。
【注釋】
[1] rendi a. witular, “jokowi launches maritime doctrine to the world”, the jakarta post, november 13, 2014.
[2] 〈墨〉岡薩雷斯著,湯小棣譯《何謂中等強國》,《國外社會科學》1986年第6期。
[3] andrew fenton cooper, richard a. higgott,kim, richard nossal, relocating middle powers: australia and canada in a changing world order, ubc press, 1993, p.19.
[4] cia world factbook,https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/id.html,2015-01-02.
[5] chen shaofeng, “china's self-extrication from the ‘malacca dilemma’ and implications”, international journal of china studies,vol.1, no.1, january 2010, p.7.
[6] bill tarrant, “malacca strait is a strategic ‘chokepoint’”, teuters, march 4, 2010.
[7] 世界銀行數據庫:“國別gdp”,http://data.worldbank.org.cn/indicator/ny.gdp.mktp.cd,2014年12月22日。
[8] 世界銀行數據庫:“各國的經濟增長率”,http://data.worldbank.org.cn/indicator/ny.gdp.mktp.kd.zg,2015年1月3日。
[9] endy bayuni, “get ready, world, here comes indonesia”, foreign policy, june 15, 2012.
[10] 顧時宏:《蘇西洛:印度尼西亞將成世界十大經濟體之一》,中新社雅加達2012年7月11日電。
[11] 《國務委員戴秉國1月22日在東盟秘書處發表演講》,2010年1月22日,中國外交部網,http://www.fmprc.gov.cn/ce/ceindo/chn/ztbd/zt/t653676.htm
[12] 張慧中、韓碩:《印度尼西亞外交呈現積極進取之勢》,《人民日報》2012年5月2日。
[13] kamis, “indonesian military strives to become world`s tenth strongest”, the antara news, november 13,2014,http://www.antaranews.com/en/news/96522/indonesian-military-strives-to-become-worlds-tenth-strongest
[14] endy bayuni, “get ready, world, here comes indonesia”, foreign policy, june 15, 2012.
[15] rendi a. witular, “jokowi launches maritime doctrine to the world”, the jakarta post, november 13,2014.
[16] 劉智慧、鄭園燁:《韓—東盟特別首腦會議明日將在釜山開幕》,韓國中央日報中文網,http://chinese.joins.com/big5/article.do?method=detail&art_id=128561,2014年12月10日。
[17] rizal sukma, “mikta: what does it want?”,the jakarta post, october 24,2013.
[18] amitav acharya, “from yudhoyono to jokowi: can indonesia keep rising?”,new mandala, october 27, 2014,http://asiapacific.anu.edu.au/newmandala
[19] “background note: indonesia. u.s. library of congress”,u.s. department of state,http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/2748.htm,2014-12-23.
[20] “sby: indonesia has ‘a million friends and zero enemies’”, the jakarta globe, october 20, 2009,http://thejakartaglobe.beritasatu.com/archive/sby-indonesia-has-a-million-friends-and-zero-enemies/,2014-12-23.
[21]〈日〉:翁長忠雄:『南シナ海「仲介役に」 インドネシア次期大統領単獨會見』,『朝日新聞』,2014年8月12日。
[22] 〈印尼〉安瓦爾:《國內及亞洲區域變化對印度尼西亞對外政策的影響》,《南洋資料譯叢》2011年第1期。
[23] ted piccone & bimo yusman, “indonesian foreign policy: ‘a million friends and zero enemies’”, the diplomat, february 14, 2014.
[24] “transparency international corruption perceptions index 2014”, transparency international, p.5,http://www.transparency.org/whatwedo/publicaion/cpi2014,2015-02-12.
[25] wordl bank data, indonesia,http://data.worldbank.org/country/indonesia,2014-12-27.
[26] 《中國同印度尼西亞的關係》,中國外交部網,http://wcm.fmprc.gov.cn/pub/chn/gxh/cgb/zcgmzysx/yz/1206_43/1206x1/t6115.htm,2014年12月28日。
[27] 顧時宏:《王毅:打造名符其實的中印尼全面戰略伙伴關係》,中新社雅加達2014年11月3日電。
[28] 《菲柬就南海問題鬧翻東盟面臨分裂危險》,中評社北京2012年11月20日電。
[29] bruce gilley, “the rise of the middle powers”, the new york times, september 12, 2012.
[30] 顧時宏:《印度尼西亞去年最大進出口市場仍為中國》,中新社雅加達2013年1月3日電。
[31] 張誠、李丹、林寧、周檬:《安倍首訪東南亞‘人走茶涼’》,《國際先驅導報》2013年1月28日。
[32] abdul-latif halimi, “the regional implications of indonesia's rise”, the diplomat, april 10, 2014.
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