李克強：順應互聯網+ 製造業重點發展10領域

國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議，確定今年國務院立法工作重點，讓改革發展沿法治軌道前行；部署加快推進實施“中國製造2025”，實現製造業升級；聽取中國北車南車重組進展情況彙報，強調以國資國企改革優化資源配置。據新華社電

1 【立法工作】

嚴防“紅標頭檔”越權代法

會議認為，按照協調推進“四個全面”戰略佈局，以簡政放權、放管結合、轉變政府職能為方向，對國務院年度立法工作重點作出總體安排，是深入推進依法行政、加快法治政府建設、推進政府治理現代化的重要舉措。會議通過國務院2015年立法工作計劃，確定了完善社會主義市場經濟制度、保障和改善民生、促進文化發展、保護生態環境、加強政府自身建設等方面的重點立法項目，其中政府投資條例、環境保護稅法等急需的立法將盡快提請審議，城鎮住房保障條例、農田水利條例、居住證管理辦法等立法將抓緊完成。會議要求，一要堅持權由法授、權責法定，嚴防“紅標頭檔”越權代法，逐步減少行政規範性檔案，嚴格控制在立法中新設行政許可，嚴防部門利益法制化。

二要堅持立法與促改革、調結構、轉方式協調配套，及時對有關規章和規範性檔案進行清理，用法治鞏固和保障發展成果，為改革探索預留空間。

三要堅持科學民主立法，完善公參與和監督機制，夯實法律實施的民意基礎。不斷提高政府依法行政能力和水平。

2 【中國製造2025】

推進智能製造、綠色製造

會議指出，落實今年政府工作報告部署的“中國製造2025”，對於推動中國製造由大變強，使中國製造包含更多中國創造因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，具有重要意義。會議強調，要順應“互聯網＋”的發展趨勢，以信息化與工業化深度融合為主，重點發展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備10大領域，強化工業基礎能力，提高工藝水平和品質量，推進智能製造、綠色製造。促進生性服務業與製造業融合發展，提升製造業層次和核心競爭力。會議決定，推出中國製造重點領域升級方向綠皮書目錄指引，動態調整、滾動推進。堅持市場主導、改革創新，發揮企業主體作用，大中小企業配套推進，務求重點突破，取得實效，財稅、金融、人才等政策都要給予傾斜。

3 【國企改革】

加大國企改革力度 促進強強聯合

會議聽取了中國北車、中國南車重組進展情況的彙報，要求遵循市場規律和企業自願原則，為重組創造有利條件，確保企業穩定運營，促進效益提升。會議強調，要繼續加大國企國資改革力度，加快國有資本投資公司、運營公司試點，充分發揮市場機製作用，促進強強聯合，優化資源配置，有效解決重覆建設、過度競爭等問題。進一步完善公司法人治理結構，健全激勵約束機制，提高經營管理水平，推進核心技術研發和整合，創新商業模式，增強國有企業活力，提升利潤率，促進稅收增加。

■ 解讀

“平衡”成本次會議關鍵詞

3月25日的國務院常務會議，可以解讀出的一個核心理念是：平衡。

李克強總理開宗明義：“在當前情況下，穩增長、調結構兩者的平衡至關重要。”

很多時候，恰恰是權力的“任性”，會打破這種來之不易的平衡。李克強舉例，現在一些項目的審批程序還是太多，“本來投資熱情應該能調動的，結果就因為缺一兩個章，啪，封了！這不是任性嗎？符合人民願望，沒有質量問題，就因為沒經過兩個司局的同意，就不讓干了，停工關閉。”他斥責這樣的行為，實際上是干擾了穩增長的信號。

“嚴防部門利益法制化”

在討論國務院今年立法工作重點時，總理再次強調了平衡的重要性。“法治和改革是兩個輪子。”他。“我們一方面要推進權力依法行政，另一方面又要嚴防部門利益的法制化。”李克強在會上進一步闡述了這種平衡。他指出，立法要以簡政放權、放管結合、轉變政府職能為方向，而現在一些部門立法的積極性很高，但這種積極性是希望把自己的職能、權力用法律固化下來。“這不是給我們下一步改革再製造障礙嗎？”

李克強直言：“簡政做得還不夠，還要下大力氣簡政！”

今年《政府工作報告》中提出“中國製造2025”后，這一新穎的概念在社會上關注度和接受度都相當高。今天的常務會上，對這一議題的討論，也在平衡的理念下廓清了一些誤區。

“製造業‘十年磨一劍’”

中國從製造大國升級到製造強國，這當然是一個“廣命題”，但必須與“精破題”達成平衡。因此李克強對規劃中動態調整的“綠皮書目錄指引”表示欣賞。

會議討論還涉及高精尖與常規製造的平衡。對於製造業而言，在高端領域的創新設計固然重要，但製造水平尤其是工藝水平和質量把控，其重要性對不亞於前者。

總理在會上痛切地講起他對一些國內品的工藝和質量不高的感受。比如簡簡單單一支筆，其製造水平也大有講究。最后，李克強用“十年磨一劍”表達了他對“中國製造2025”的期許。（穆柏）