日本為什么要在吉布提建立永久性軍事基地

文 | 《中東研究通訊》孫德剛 陳友俊

據外交部網站訊息，外交部發言人洪磊在11月26日主持的例行發布會上，針對記者關於中國是否在吉布提建立首個軍事基地進行了回應，認為中方在吉布提建保障設施具有積極意義。而這一訊息也是引起了國內外媒體的關注。相對於中國是否在吉布提建設軍事基地，小編更關心鄰國日本，為何要在吉布提建立軍事基地。

日本與中東伊斯蘭世界的聯系可追溯到中國唐朝。當時日本的遣唐使與來自西亞的使者曾經在中國有過接觸，這是有關日本與中東伊斯蘭世界交往的最早記錄。 二戰時期，日本軍事實力居亞洲之首，曾在其占領下的泰國、 新加坡、菲律賓以及太平洋(601099,股吧)島嶼上部署過近百處軍事基地。戰敗后，日本在亞太地區的大部分軍事基地為美軍所得。1947 年頒布的日本和平憲法規定：日本武裝力量只有單獨自衛權，沒有集體自衛權和在海外部署軍事力量的權利。

二戰后數十年中，日本的中東和非洲政策從屬於美日同盟。日本奉行“軍事上不介入中東和非洲事務、政治上追隨美國、經濟上維護石油安全”的務實政策，其在中東的利益僅限於能源與經貿利益。從二戰結束到 1973 年之間的二十余年中，日本經濟的高速增長很大程度上得益於廉價而穩定的中東石油供應。日本國內能源消費的 75%來自於海外，其中 40%來自於石油輸出國組織中的阿拉伯國家。1973 年第四次中東戰爭爆發后，國際油價是戰爭前油價的 4 倍，沙特阿拉伯、科威特等阿拉伯產油國將日本列入制裁國家之列（即“不友好中立國”），極大地沖擊了日本的國內經濟發展，迫使日本自 1973 年開始更加重視與阿拉伯產油國的關係，並在中東奉行更加獨立的政策，避免被美日同盟所“綁架”。

海灣戰爭期間，盡管不情愿卷入中東安全事務，但迫於美國的壓力，日本海部俊樹及宮澤喜一政府最終不得不承擔 130 億美元的多國部隊軍費開支。 1997 年，美日在擴大自衛隊在國際上的活動空間這一問題上達成共識，兩國公布了新版《日美防衛合作指針》，美國允許日本自衛隊在 1 000 海里范圍內支援美國的軍事行動，包括補給、運輸、維修、醫療、警備、通信服務等，為日本在 21 世紀初出兵中東奠定了基礎。

同時，日本自衛隊盡管規模有限，卻是亞洲裝備最精良的軍隊之一，其中海上自衛隊 44 400 人，擁有 16 艘戰術性攻擊潛艇、45 艘驅逐艦等，包括“大隅”級運輸艦 3 艘（“大隅”、“下北”、“國東”）、“十和田”級補給艦 3 艘（“十和田”、“常磐”、“濱名”）和“摩周”級補給艦 2 艘（“摩周”、“近江”）及準航母“日向”號直升機驅逐艦等，為自衛隊“借船出海”提供了技術條件。

日本在吉布提的軍事基地是日本對中東和非洲安全戰略的重要組成部分。吉布提既是阿拉伯國家，又是非洲國家，處於亞洲與非洲、紅海與阿拉伯海的十字路口，戰略地位顯要。筆者認為，日本在吉布提建立軍事的原因有以下幾點：

追求在非洲的政治和經濟大國地位

日本是西太平洋國家，冷戰結束后，日本的戰略影響力局限於太平洋地區，對印度洋周邊地區的政治和軍事影響力較弱。索馬里海盜的猖獗，為日本擴大在印度洋的軍事和政治影響力提供了難得的機會，也為日本未來制定太平洋和印度洋“兩洋戰略”做好了準備。

同時，日本與其他新興國家尤其是中國在經貿領域的差距日益明顯。截至 2013 年，中國成為全球 120 多個國家的第一大貿易伙伴，在國際貿易體系中處於重要地位。2013 年，中國是阿拉伯世界第二大貿易伙伴，是 9 個阿拉伯國家的第一大貿易伙伴，中阿雙邊貿易額達 2 400 億美元。自 2009 年以來，中國已經連續五年成為非洲第一大貿易伙伴，2014 年中非雙邊貿易額達 2 200 億美元，而非洲與日本的貿易額僅為 275 億美元。除中國外，近年來印度、巴西等也加大了與中東和非洲的經貿合作關係。

安倍晉三重新擔任首相以來，日本對非洲戰略的重心主要是“入常”和能源問題，即日本希望非洲國家能夠支援其加入聯合國常任理事國，與此同時，持續依賴非洲國家的能源出口以保證日本國內的能源安全及經濟穩定。日本外務省高級官員指出：“日本對非洲的援助將有助於其在申請聯合國安理會常任理事國席位時，獲得更廣泛的支援，因為日本在推動關於安理會改革倡議中，需要得到 54 個非洲國家的支援。”

2014 年日本外務省公布的《外 交藍皮書》強調指出，非洲是日本重要的商品進口來源地、制造業基地及消 費市場，與非洲開展貿易與投資合作有利於日本經濟的未來發展；非洲在聯合國擁有 1/4 以上的成員，在國際社會中的話語權不斷提升，將為日本在國際舞臺上提供更多支援。從《外交藍皮書》不難發現，日本對非洲的戰略覬覦始終圍繞著政治與經濟雙重構架展開。隨著非洲經濟及政治重要性持續上升，其在日本外交戰略中的地位亦不斷提高。因此，部署吉布提軍事基地也是日本對非戰略的直接表現，是日本擺脫美國束縛、實現“獨立自主”的重要立足點之一。

安倍在吉布提日本軍事基地，圖片來源：新浪軍事

另外，日本在吉布提的軍事基地部署將引發域外大國在中東與非洲之角的博弈。日本在吉布提建立軍事基地，引發傳統大國與新興大國在紅海和海灣地區的安全競爭，誘使美、歐、俄、中、印和伊朗以打擊索馬里海盜為契機， 紛紛加強在該地區的軍事存在。2009 年 5 月，法國總統薩科奇宣布在阿聯酋阿布扎比建立永久性軍事基地，2014 年，英國卡梅倫政府宣布將在巴林建立永久性軍事基地，均是例證。

日本國內對部署吉布提軍事基地的支援

從日本國內政治訴求來看，日本右翼政黨認為在海外部署軍事基地是自衛隊維護本國商船不受海盜襲擊的“自衛”行動；而日本左翼政黨如共產黨則對自民黨和民主黨政府在海外部署軍事基地的做法提出批評，認為現階段日本嚴格遵守和平憲法至關重要。盡管許多國家均在索馬里海域部署了巡邏艦艇，但海盜襲擊事件仍時有發生，表明向海外派出軍事力量並不是解決海盜問題的有效途徑。

從日本國內經濟訴求來看，吉布提軍事基地有助於日本維護中東和印度洋地區的貿易航線安全，阻止索馬里海盜劫持日本船只，維護日本在中東地區的能源利益和投資利益。正如吉布提駐日本大使艾哈邁迪•阿里在接受《日本時報》采訪時指出的：“盡管近年來索馬里海盜襲擊次數減少了，但仍是個大問題。我們相信日本在吉布提的（軍事）存在有助於地區形勢穩定。我們愿同日本建立互利共贏的伙伴關係。”

日本國內推動在吉布提部署軍事基地的最大利益集團是日本船東協會（japanese shipowners’association，jsa)，該協會要求日本政府為亞丁灣航行的日本商船提供護航、巡邏服務，並要求日本政府在亞丁灣地區建立永久性軍事基地。日本船東協會的這一請求與日本民族主義勢力要求自衛隊“借船出海”的構想不謀而合。日本政府聲稱，在打擊索馬里海盜過程中，日本在亞丁灣急需一處軍事基地，為 p—3c 巡邏機執行安全任務提供場所。

從日本國內輿論來看，右翼媒體在日本在吉布提部署軍事基地問題上持肯定態度，而左翼媒體則持否定態度。但總體來看，日本在吉布提部署軍事基地打著反海盜、承擔國際維和任務的旗號，並且得到國內保守主義勢力的“背書”。

吉政府對日本部署軍事基地的歡迎態度

日本在吉布提部署軍事基地也具備外部條件。2008 年索馬里海盜日益猖獗，日本派出軍事專家小組，先后赴也門、阿曼、肯尼亞和吉布提考察，討論建立軍事基地的可能性。2008 年 5 月，吉布提總統蓋萊出席第四屆非洲發展東京國際會議，日本首相福田康夫在與之會晤時承諾，未來五年對吉直接投資將翻倍。日本派海上自衛隊赴索馬里海域護航后，吉布提與日本的關係持續升溫。2013 年，吉布提總統蓋萊出席第五屆非洲發展東京國際會議，並與安倍晉三首相舉行會談。

日本最終選擇吉布提而不是其他海灣周邊國家部署軍事基地，主要出於以下原因：第一，吉布提的地理位置優越，處於曼德海峽與亞丁灣之間，連接亞洲的阿拉伯半島和非洲之角，成為海上交通咽喉。第二，與也門、肯尼亞和阿曼相比，吉布提是彈丸小國，面積僅 2.3 萬平方公里，人口不足 90 萬，政策靈活務實，政局相對穩定，反對大國部署海外軍事基地的民族主義勢力相對較弱。第三，吉布提國土大部分是荒蕪的沙漠，適合日本自衛隊參與美國和法國等組織的多邊軍事演練。第四，盡管吉布提屬於阿拉伯—伊斯蘭國家，但自近代以來一直擁有法國的軍事基地（現駐軍 2 900 人左右），美國近年來也在吉布提建立了其在非洲的首個軍事基地（現駐軍 1 500人左右），美、日、法在吉布提能夠保持較好的軍事交流關係。第五，吉布提經濟落后，是世界上最貧困的國家之一，西方大國在吉布提的軍事基地為當地帶來了就業機會，基地租金占該國總收入的 20%左右，因此日本自衛隊部署軍事基地不會受到當地政府以及非洲民眾的大規模反對。

美國政府對日本自衛隊走出國門的推動

冷戰后，日本的中東和非洲戰略一直處於矛盾之中。一方面，日本根據和平憲法強調自衛隊只能用於和平與自衛目的，在中東的利益仍局限於能源、經貿和投資領域，總體上奉行不介入中東內部衝突的超脫政策；另一方面，由於美日軍事同盟的結構性原因及美國深深卷入中東事務，美國多次敦促盟友日本履行超出盟約范圍的義務，包括要求日本向中東派出防御力量，因此日本的中東政策又常常體現美國的意志。

美日軍事同盟這一結構因素推動了日本在吉布提的軍事部署。九一一事件后，美國既面臨全球反恐的艱巨任務，也面臨來自中國、俄羅斯、印度和巴西等新興發展中大國群體性崛起的重大挑戰，亟需來自當時世界第二大經濟體的盟國日本的安全協助，向伊拉克、阿富汗、敘利亞戈蘭高地、蘇丹等地區派駐維和部隊與后勤部隊，在吉布提部署軍事基地協助打擊索馬里海盜，以減輕美軍在中東和非洲地區的安全負擔。2008 年以來，因深陷金融危機，加上阿富汗和伊拉克局勢不穩，美國無力向紅海—亞丁灣地區派出大規模軍事力量，因此鼓勵日本和北約盟國在非洲之角發揮更加積極的作用。

日本在吉布提的軍事基地成為日、美和北約成員國合作的平臺，有助於美國加強同北約盟國（如英、法、德）和東亞盟國（如日本）在非洲之角和阿拉伯半島南部地區在反海盜和反恐等領域的協調與合作。長期以來，美國的盟友分為兩大群體：亞太盟友，如澳大利亞、日本和韓國等負責亞太事務；大西洋(600558,股吧)盟友，如加拿大、英國、法國和德國等負責大西洋事務。美國的亞太與大西洋盟友之間的互動相對較少。索馬里海盜危機爆發后，美國有意在亞丁灣地區促進美國亞太盟友與大西洋盟友的戰略合作。日本國會先后通過《反恐特別措施法》、《補給支援特別措施法》、《支援伊拉克重建特別措施法》等法案，為自衛隊在國外活動奠定了法律基礎。

截至 2011 年，美國、法國和日本均在吉布提部署了軍事基地，德國、意大利等歐洲大國也在北約框架下，在吉布提部署了臨時反海盜軍事力量。日本在吉布提的軍事力量有助於美國在西亞和非洲之角地區整合歐洲和東亞盟國的力量，在打擊非洲之角“基地”組織成員方面，日本在吉布提的軍事基地同樣發揮重要支撐作用。 2011 年，美國部署在吉布提的“非洲之角聯合任務小組”總司令、海軍少將邁克爾•弗蘭肯（rear admiral michael franken）與法國一道，熱烈歡迎日本在吉布提部署軍事基地，並對日本指出：“我認為 那些關於你們只能在特定地區執行任務的狹隘觀念已經過時了。現在你們的活動必須是全方位的，拓展日本活動的地域范圍，這是關鍵。日本人民就應當這樣看待日本在這里的基地。”美國海軍少將的上述言論表明：奧巴馬政府鼓勵美國的大西洋盟友和太平洋盟友在印度洋開展合作，承擔安全義務，彌補其在中東和非洲軍事力量之不足。

對中國的啟示

日本在吉布提的軍事基地部署對中國拓展在非洲的政治和經濟影響力具有啟示意義。

從經貿層面來看，中日在吉布提、非洲之角乃至整個非洲都存在一定的競爭關係。截至 2010 年，中國在吉布提的鄰國埃塞俄比亞投資額達 25 億美元，2010 年上半年，中國與埃塞俄比亞雙邊貿易額突破 8 億美元，中國在南、北蘇丹投資額則超過了 200 億美元。隨著在中東和非洲之角的經濟影響力不斷提升，中國在該地區的政治和軍事影響力也在不斷增強，引起日本的不安。

2012 年以來，中國承建埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴至吉布提港口的電氣化鐵路，總投資 40 億美元，其中約 70%由中國進出口銀行提供優惠貸款，有望於 2015 年年底建成通車。日本在吉布提的軍事基地，有助於其改善同中國在西亞與非洲之角外交博弈過程中所處的不利地位。同時， 從反海盜層面來看，中、日、韓三國的索馬里護航編隊已經形成協調與合作機制，目前中日護航編隊的交流渠道暢通。中日兩國繼續擴大在索馬里海域的信任與合作，參與聯合搜救與反海盜演習，建立更加穩定的兩軍磋商機制，仍具有較大潛力。

時至今日，中國僅僅將吉布提作為后勤補給站，而不是像日本那樣建立軍事基地。中國在中東和非洲地區無需部署永久性軍事基地，但任務導向型的海外柔性軍事部署已經成為新時期中國維護在中東和非洲投資利益、僑民安全和展現中國負責任大國形象的重要手段。日本自衛隊走出國門面臨的障礙主要是國內和平憲法與國際法，中國軍事走出去面臨的主要障礙是中國長期奉行的外交原則，即中國堅持走和平道路，以經濟發展為中心，奉行防御性國防政策，不搞海外軍事擴張，不在他國領土部署軍事基地。

同時，中國的軍事力量正在不斷走向世界，承擔國際維和、護航、培訓等任務。值得注意的是，不久前中國從也門撤僑的第一目的地選在了吉布提，這既說明吉布提等非洲國家戰略位置的特殊性及重要性，同時更表明中國需要在類似於吉布提這樣的、具有突出地理優勢的國家或地區設立戰略補給，為中國海外利益的延伸與拓展保駕護航。當然，與日本在吉布提部署軍事基地、維護“私利”的本質不同，中國在南蘇丹、蘇丹達爾富爾、剛果（金）等維和部隊受聯合國指揮，是中國參與非洲安全治理的重要途徑，是中國向非洲提供的安全“公共產品”。

另外，新時期大國在海外軍事部署的功能發生了變化，即從傳統的作戰、遏制與威懾等軍事功能轉向賑災、護航、搜救、撤僑等民事功能，中國的索馬里護航編隊、非洲維和部隊和非洲軍事培訓項目等既出於維護中國海外經濟、能源和僑民安全的考量，又是在聯合國框架下參與全球治理的重要手段，是中國作為安理會常任理事國應承擔的國際責任，體現出中國的新國際主義和多邊主義思想，也是中國構建利益共同體和命運共同體的現實需要。

論文原文

孫德剛、陳友俊，《試析日本在吉布提軍事基地的部署與影響》，載《國際展望》2015年第三期，第142-161。

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