中國印度等大國崛起可能促使新加坡外交發生大變化

社論

聯合早報的社論文章認為，印度、中國等大國的崛起，加上原教旨主義的盛行，為新加坡的多元社會注入不容輕忽的離心力。本來，文化及信仰都是構成個人身份認同的基本且合理的元素；但是，如果這些認同的成分加劇，卻可能會對國家及國民身份認同形成拉扯。一旦這些強化的身份認同產生排外性，將威脅支撐社會穩定的基本國家共識，進而動搖新加坡外交決策所仰賴的基石。強化國民身份認同，因而必須是長期不懈的努力。這一觀點值得關注。

“小國無外交”並非一定是新加坡的宿命，只要國家繼續成功，新加坡仍然能在國際社會創造自己的立足之地。這是李顯龍總理在紀念我國首任外交部長拉惹勒南的講座上，所闡述的外交政策信念。他指出，國家的成功，必須建立在內部安穩、國人團結一心、國內井然有序等前提上，沒有了內憂，方能對外捍衛國家利益。他說，盡管經過了50年，國際環境已經大不相同，攸關新加坡存亡的基本事實並沒有改變。

在慶祝獨立金禧年之際，李總理的這番提醒無疑是適時的。經歷了50年的穩定發展，特別是出生在戰后和平環境里的國人，恐怕會忘卻新加坡所面對的險惡挑戰。這些不變的殘酷現實，值得反復重申。無論如何填土，新加坡並無法改變被有時並不友善的大國所環繞的“小紅點”的地理現實。盡管實行了多年的國民教育，采用英語為行政語言，新加坡依然是多元種族、語言和宗教的社會，國民存在多重的身份認同。

正是因為對這些脆弱性有高度的自覺，建國一代無論朝野，都愿意超越多元性，致力於建設各種族及宗教能和諧共存的社會，齊心發展經濟，厚植實力，一方面讓存心不良的外部勢力有所顧忌，另一方面在國際上廣結善緣，分享成功經驗，讓其他國家重視新加坡的價值。這個成功的秘方，並不會因為新加坡人均所得邁入第一世界行列而改變；相反，正因為可能“懷璧其罪”，新加坡反而必須更加提高警惕，確保催生外交能量的內部因素維持強壯生命力。

當然，在不變的因素之外，更多的條件已經發生了巨大改變。建國時的冷戰大格局，讓新加坡能夠在敵我分際清楚的環境里趨吉避兇。冷戰結束的紅利並沒有保持多久，如今的時局則出現了越來越多考驗外交決策者判斷力的變數。以美國為首的西方世界的相對式微，以中國為代表的新興大國的崛起，以極端教義為號召的全球恐怖主義的威脅，氣候暖化的挑戰，乃至於中美、美俄等大國新博弈，都對小國的生存發展增添更多壓力。

新加坡經濟社會條件的持續改善，同樣制造了新的外交挑戰。新一代的國人或許誤以為和平與穩定的環境是天經地義的常態，因而覺得不必要再如建國一代那么如履薄冰，希望能多享受生活。殊不知新加坡的國際地位猶如逆水行舟，不進則退，有時付出巨大努力，也僅能保持現狀而已。這種國家先天條件的不足，才是真實的常態。國人唯有內化這個認識，並代代相傳，才能確保國家的競爭力和外交實力不被削弱。

社交媒體的勃興所造成的眾聲喧嘩狀態，也對外交工作構成相當的挑戰。如同國防安全一樣，外交領域有其天然的機密性。但出現民粹傾向的民主化大潮，加上社交媒體的推波助瀾，導致原本屬於精英作業的外交政策，面對了更多的社會參與的壓力。政黨競爭的選舉需要，也可能導致外交專業的政治化。如何在社會更開放之際，維系外交政策的專業性，是新加坡未來所必須克服的問題。

印度、中國等大國的崛起，加上原教旨主義的盛行，為新加坡的多元社會注入不容輕忽的離心力。本來，文化及信仰都是構成個人身份認同的基本且合理的元素；但是，如果這些認同的成分加劇，卻可能會對國家及國民身份認同形成拉扯。一旦這些強化的身份認同產生排外性，將威脅支撐社會穩定的基本國家共識，進而動搖新加坡外交決策所仰賴的基石。強化國民身份認同，因而必須是長期不懈的努力。

面對這些新的變數，新加坡必須不時反省自己面臨的不變挑戰。國人尤其應當對自己的義務有所自覺，多關心時局，特別是國際時事，而不能把眼光局限在只關注身邊的衣食住行。保持健全的國際觀，不因高遠的理想蒙蔽了對殘酷現實的認知，才能超然於選舉熱情，抑制外交課題被不智炒作，傷己國家長遠利益。這個日常功課，必須也是新加坡外交的不變條件之一。（聯合早報）