專車平台痛點再戳：“營運資質”獲過半支持

11月28日，交通部官網發布了《深化出租汽車行業改革兩個檔案徵求意見總體情況分析報告》（下稱《報告》），總結10月10日發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）等發布之后收到的反饋。

反饋意見針對專車新政的諸多爭議細節做出回應，其中兼職司機獲得70%的支持意見。不過，爭議最大的專車定義為“營運資質”，獲得了52%的支持，反對的則有44%。有專車平台業內人士對南都記者表示，即便兼職司機獲放行，但定義為“營運資質”一旦成立，8年報廢依舊會讓各專車平台大量的兼職司機大面積流失。

至於平台兜底責任問題，該人士表示，“兜底責任對於專車平台來並無不可”。

70%支持兼職司機

在《報告》中提到，64條意見中有45條支持司機“不應該與平台簽訂勞動合同”，這是關於《管理辦法》中，唯一一條反對意見超過50%的條款，主要意見基於“共享經濟的輕資原則”以及“司機與平台是經濟關係，而不是勞動關係”兩個觀點。

“如果沒有兼職司機，對於專車平台真的是釜底抽薪。”廣州市社會科學院研究員彭澎如實告訴南都記者。記者此前採訪了解到，滴滴出行、uber平台上都超過70%的司機是兼職運營。

但是什麼人都能當兼職司機嗎？63%的意見支持應該設立“從業資格證”。“這是合理的，專車司機應該有基本的從業標準，雖然不用達到出租車的專業標準，但需要保證服務質量及安全。”有業內人士認為，這個資格認證並不容易實施，“向誰申請，誰來發放，在很多二三城市交通部門根本沒有這樣的權限。這個認證其實很難落地。”

廣州市社會科學院城市管理研究所所長黃石鼎表示，專車司機需要建立統一的行業標準。“政府來制定這個標準也可以，但我覺得保險公司可能更加適合，畢竟他們量化風險更好。”至於是誰來買保險，這次《報告》中並未提及。廣州市人大代表，廣州市社會科學院哲文所所長曾德雄認為，這個應該是由車主與平台共同承擔，設置不同的險種。“當然平台作為專車活動組織者，應當承擔兜底責任。”

高爭議的營運資質

《報告》中關於車輛性質的觀點中，8 4 6條意見中，52%的人認為應該登記為“出租客運”，44%則認為不應該，還有4%的人認為應該設立新的“網絡預約車輛”的新性質。這也是其中正反兩方人數最接近的一條。

按照“出租營運”的觀點，8年報廢是一個很重要的門檻。彭澎認為，私家車車輛質量更好，檔次更多元化，“一刀切”的報廢機制會造成資源浪費。曾德雄同樣表示，作為互聯網的品，只要符合“車輛能上路，司機有駕照與備案”就應該放行。與此同時，關於車輛標準，有人提到“其應該高於出租車”，如“車輛排量在2.0L以上，車價不低於20萬元，車輛注冊登記時間在3年以內”，但專家們均認為，具體車輛水準應由市場自己去選擇，不應該通過行政進行干預。

至於目前用戶數最多的“私家車”，因為共享經濟及解決擁堵的原因，《報告》中有82%的聲音支持“私家車應當支持發展”，“過去的營運證模式，主要是滿足稅收跟安全兩個問題，”黃石鼎認為，其實能不能繞開營運證，針對這兩個核心訴求進行新的監管設計。

是否納入出租車營運資質是專車平台最關注的焦點之一，但這個爭議也是最大的，支持與反對的聲音均在50%左右。如果納入營運車輛，就要求強制報廢，對於私家車進入平台就失去吸引力。“我們的專車一般使用兩年就會流入其他流通環節，但如果要求8年報廢，它的流通價值就降低，必須開滿8年，這導致資源浪費，也降低服務質量。”神州租車董事局主席兼CEO，神州專車董事長陸正耀曾如是告訴記者。

關於營運資質，此前uber中國區負責人柳甄曾，她相對持樂觀態度。“比如可以有兩個小時是營運，不代表整輛車就是運營，只是獲得了運營資格，允許你在特定的時間、在特定的條件下滿足特定的要求或準入條件下進行創收，我覺得其實是這個意思，並不是私家車一律不准接入。”

平台兜底責任並無不可

按照目前的專車平台運營模式，平台只是作為信息對接平台，車主向乘客提供服務，而平台理論上不需要承擔法律責任。但在《報告》中顯示，69%的意見認為，平台應該是承運人責任方，還有19%的意見認為“僅簡單約定運營者為責任主體過於籠統，不便於責任認定及糾紛調解”，所以平台的“責任主體”身份被主要認定。曾德雄與彭澎均認為，專車作為組織方，應該承擔這個必要的責任。

“雖然理論上平台是信息對接，不承擔法律責任，但實際上目前的實施中，平台已經承擔了兜底責任，這個對於專車平台來並無不可，”業內人士稱，政府管好平台，平台對司機、乘客負責，其實是專車企業希望看到的監管思路。

“平台應該承擔責任，但不是承運人責任。”黃石鼎認為，這與過去傳統模式不同，承運人應該是車主，這個法律關係需要定義新的責任，“包括兜底責任，應該是保險公司，而這個保險可以由平台負責。”

另一個焦點是價格。《報告》中有觀點提及，“大量補貼和低價運營將嚴重擾亂市場經營秩序，屬於不正當競爭，應當嚴格禁止網約車低於成本價運營”，這個觀點占了67%，但實際上，專家們並不認可行政干涉價格。“對價格作出硬性規定不應該是政府做的事情，這是平台自身的營銷策略。”曾德雄如是表示。

采寫：南都記者　蔡輝