別忽略歐洲難民潮后續影響 將引發歐洲政治秩序變革

中國吉林大學公共外交學院王文奇撰文指出，難民大潮持久涌向歐洲大陸，不僅使歐洲各國的應對方案捉襟見肘，也在更深的層次上沖擊著歐洲的政治秩序。地區主義、民粹主義、犬儒主義，正在不同國家的不同群體間蔓延。如果這些思想導向演變成龐大的社會思潮，並且從理念轉變成越來越多的行動，那么歐盟的政治秩序也將隨之產生重大的轉變。這篇文章具有一定參考意義。

地區主義

歐洲主權債務危機的襲來，已在歐盟國家間制造了一定程度的隔閡，關於歐盟憲法的火熱討論也在主權債務危機的陰影中暫時偃旗息鼓。如今難民問題的日益加劇，使歐盟內部的地區主義傾向更加明顯，許多國家重新強調邊界的重要性。

英國著名學者吉登斯（anthony giddens）認為，難民問題有可能撕裂歐盟的南部和北部、東部和西部。事實上，這種地區主義、國家中心主義導向，的確在各國應對難民危機的具體舉措中體現了出來。10月16日，面對難民涌入的壓力，匈牙利關閉了與克羅地亞的邊界；10月24日，保加利亞、羅馬尼亞和塞爾維亞三國舉行會議，會后保加利亞總理鮑里索夫告訴記者：“如果德國、奧地利和其他國家關閉邊界，我們三國也做好準備，不再繼續做緩沖區。我們將隨時準備關閉邊界。”

就連在難民問題上一向得到國際社會稱許的德國，也將原定於11月1日生效的新難民法在10月23日提前頒布。新難民法減少了難民申請者的現金補助，尤其是要加大力度遣返不符合資格的難民，並將阿爾巴尼亞、黑山和科索沃等國列入可以遣送難民回國的“安全國家”。雖然德國並沒有對難民關閉邊界，但顯然是要減少德國對難民的吸引力。

而在德國內部，盡管聯邦政府對難民的進入持有相對積極的態度，但一些州的地區主義也已經顯現。如德國南部與奧地利比鄰的巴伐利亞州反對聯邦政府接納過多難民，要求聯邦政府設定該州接納難民的上限，甚至威脅要在憲法法庭與聯邦政府打官司。

無論是國家層面上的地區主義傾向，還是國家內部的地區主義傾向，對於歐盟的進一步一體化都會帶來消極影響，使歐盟重新考慮國家間的利益與責任平衡，使歐盟國家重新考慮國家內部州府間的利益與責任分配。

民粹主義

如果說地區主義是某些國家和國家內部的州政府的立場，那么民粹主義則代表了一大部分歐洲民眾的立場。接納難民是一種人道主義之舉，但不可否認，難民的涌入的確容易在資源分享上與原住民產生衝突。衝突的實際存在和對這種衝突的潛在憂慮，激發了歐盟各國內部民粹主義思潮的抬頭。

德國政府相對積極的難民政策，在引發難民涌入德國的同時，也使德國的民粹主義從思想轉化成了越來越多的暴力行動。據報告顯示，僅在今年7月至9月間，德國各地共發生285起針對難民收容所的攻擊事件，比去年全年的198起還要多。德國內政部長德邁齊埃指出，多達三分之二的攻擊行為是由沒有犯罪前科的德國人做出的，這一點更加突顯了民粹主義的上揚。

如果說德國的民粹主義尚停留在民間自發的暴力攻擊上，那么瑞士的民粹主義則已經轉變成政治力量。瑞士議會於10月18日舉行選舉，奉行民粹主義的瑞士人民黨、自由民主黨因為對接納移民等問題持批判態度，獲得的選票和議會的席位都得到了大幅的攀升。瑞士學者評論說，瑞士政治的重心已經嚴重右傾。

如果民粹主義的影響力持續擴大，民粹主義勢必從一種民間思潮轉變成一種政治力量，繼而左右一個國家的內外政策，而這種內外政策很可能導向一種強大的地區主義，使地區主義與民粹主義相互助力。

犬儒主義

當地區主義與民粹主義的力量上升，從政客的角度來講，犬儒主義勢必會成為很多人的從政選擇。他們將只是執著於個人權位與私利，由此擴大化之后也只是執著於地區與國家利益，而與之前歐盟一直倡導的歐盟一體、廢除邊界的宏愿將漸行漸遠。

德國著名思想家尤爾根•哈貝馬斯（jurgen habermas）在法國的《世界報》上發文討論移民危機時就指出，歐盟的理想正在被無能的政客和市場的力量所摧毀，如果放棄維持歐洲的理想，難民危機之后就是整個歐洲的政治危機。

盡管哈貝馬斯詞鋒尖銳，但政治官僚的犬儒主義傾向不僅是個人的選擇，也是大的歷史背景的塑造。在二戰后的廢墟之上，當大部分歐洲國家都被發展問題困擾時，像法國外長舒曼這種具有歐洲視野與歐洲情懷的政治家，才能夠適時推動歐洲煤鋼共同體的出現，為歐洲一體化打下基石。

今天，在難民問題上顯得胸懷廣闊的德國總理默克爾，也不得不面對國內民意支援率的下降，面對德國民粹主義者的暴力行為的節節攀升。盡管默克爾說自己並不在乎民意支援率下降與否，但其他國家的領導人呢？其他部門的負責人呢？難民問題的持續存在，會使政治官僚中的犬儒主義越來越多，而不是越來越少。

當地區主義、民粹主義與犬儒主義糾葛纏繞，歐洲的政治秩序有可能發生重大的轉變，這種轉變的利弊得失，不僅將波及難民，波及歐洲，也將會波及世界。

在德國內部，盡管聯邦政府對難民的進入持有相對積極的態度，但一些州的地區主義也已經顯現。如德國南部與奧地利比鄰的巴伐利亞州反對聯邦政府接納過多難民，要求聯邦政府設定該州接納難民的上限，甚至威脅要在憲法法庭與聯邦政府打官司。