荒蕪山地灘涂戴林地帽子 嚴重阻礙光伏應用

和訊網訊息 3月3日-13日，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第三次會議在北京舉行。由天合光能董事長高紀凡commit的《關於創新機制推動光伏產業長效發展》由民建中央commit全國政協。

提案表示，光伏發電是一種清潔、安全的能源。實踐證明，發展光伏產業對調整能源結構、保障能源安全、轉變城鄉用能方式、促進生態文明建設具有諸多良性迭加效應和重要戰略意義。據中國光伏行業協會《2kw光伏電站節能減排效益》調研結果顯示，一個2千瓦的光伏電站，每年可發電約2400度（按照標準日照4小時計算），折合減少電煤消耗約1噸，降低溫室氣體排放約2噸——約為五棵成年樹一年吸收溫室氣體的總量。同時，由於光伏電站組件陣列的遮陰作用和清洗水的澆灌，使得土壤和植被得到不同程度的修復，客觀上起到了防風固沙、控制水土流失、減少地表水量蒸發的作用。黨中央和國務院高度重視光伏產業發展，先后出臺了《關於促進光伏產業健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）、《關於進一步落實分散式光伏發電有關政策的通知》（以下簡稱《通知》），有效規範和促進了光伏產業健康發展，但在實際操作過程中也遇到了一些問題。

1.土地性質不清使得光伏電站開發用地難以解決。這是當前制約光伏產業發展的一個重要因素。《意見》明確規定，“對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發電項目的，在土地規劃、計劃安排時予以適度傾斜”。《通知》也提出，“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分散式光伏電站”。但在實施過程中，國土部門和林業部門對土地性質認定的規範不同，相關數據庫沒有聯網合並，導致某些項目用地在國土部門的規劃中被劃為“未利用地（鹽堿地等）或是荒地”，而在林業部門的規劃內則變成“規劃林地或是宜林地”，造成往往實際上貧瘠荒蕪的山地灘涂，因戴上“林地”的帽子而無法得到有效開發利用，一些早已獲得核准和備案的項目遲遲無法施工。

2.電站數據不公開不利於行業長效健康發展。《通知》要求“完善分散式光伏發電工程標準和質量管理”。但在大量投資的刺激下，光伏行業魚龍混雜，雖然目前有所好轉，但低質產品仍占有一定的市場份額。同時，由於各主要光伏電站開發企業對各自電站的發電和質量情況諱莫如深，導致目前國內尚未有一家權威機構能夠對各品牌組件在實際使用過程中的各主要效能指標進行有效的數據采集分析和排名，完善的質量標準體系和評價機制遲遲無法建立。

3.已建成光伏項目入網難度仍較大。並網接入難一直是國內新能源應用發展無法回避的話題，對光伏在內的新能源發展具有很大的影響。盡管《意見》明確要求電網企業加強配套電網建設，確保光伏發電項目及時並網，保證優先全額收購光伏發電，《通知》中也從上網模式、並網服務和電網技術等多個方面都提出了要求，但在實際項目運作中，仍存在一些並網難題。可再生能源特別是光伏發電，電源不穩定，對電網的智慧管理要求較高，客觀上加大了電網公司的管理要求和工作量，因而部分地方電網公司對接入光伏電源並不積極。即使在某些發展光伏發電條件優越且電源消納也沒有問題的地區，電網公司也往往以技術性理由，拒絕為符合各相關政策的光伏電站（包含地面項目和分散式項目）接網，或是僅為已建設電站中的一小部分辦理接入手續。

為此，建議：

1.進一步理順協調機制。由國家能源主管部門牽頭組建專門的協調機制，針對每年度國家能源局制定的光伏項目裝機規劃量，根據不同省份的實際情況給予相匹配的光伏建設用地專項指標，或者協調將國土及林業部門數據並網，根據實際情況制定相應的光伏用地解決方案。

2.創新光伏發電林地使用模式。由國家能源主管部門牽頭組織林業和國土規劃等部門進行專項研究，因地制宜，鼓勵光伏、風電等新能源發電創新林地使用模式（如租用或林權所有者入股分紅等），共同解決林地審批難、項目落地難等問題。

3.盡快建立國家統一的質量標準體系和評價機制。主管部門應明確要求各發電企業定期上報所有光伏電站的發電數據，盡快在聽取行業意見的基礎上選定一家專業、客觀和權威的第三方機構對數據進行分析整理，並定期公布，盡早建立我國光伏應用端的質量標準體系和評價機制。

4.加強對光伏發電入網情況的考核。有關部門應根據《意見》和《通知》的規定，定期核實電網公司對光伏電站的接入情況。結合國家新能源發展規劃及接網目標，根據各地不同情況，按年度制定電網企業對光伏等可再生能源的接網比例及消納比例，並作為業績考核標準之一。通過設定“硬指標”，督促電網加大投入，盡快提升電網的接入水平，保證光伏發電的足額消納。