中國商務部：對華反傾銷「替代國」必須如期終止

沈丹陽表示，鋼鐵貿易問題和中國市場經濟地位問題之間並沒有直接的關係。圖為中國工人在煉鐵廠生產線上工作。  圖片來源：香港文匯報

針對美歐9家鋼鐵協會發聲反對給予中國市場經濟國家待遇，中國商務部新聞發言人沈丹陽昨(17)日表示，鋼鐵貿易問題和中國市場經濟地位問題之間並沒有直接的關係，不能將前者作為繼續實施歧視性、不公平貿易的借口。根據中國2001年加入世貿組織(WTO)時簽訂的《中國加入議定書》第15條第4款，中國將在明年12月自動獲得市場經濟地位，對華反傾銷「替代國」的做法自2016年12月11日起必須如期終止。

香港《文匯報》報導，根據貿易規則，對於市場經濟國家，不能用進口國和出口國價格比較作為傾銷依據，如果中國成為市場經濟國家，對華商品進行反傾銷調查的依據便不復存在。沈丹陽特別強調，無論是否承認中國市場經濟地位，根據《中國加入世貿組織議定書》的相關條款，反傾銷「替代國」的做法自2016年12月11日起都將失去多邊法律依據，必須如期終止。條約義務必須遵守是國際法的基本原則，按照議定書的規定，如期終止對華反傾銷「替代國」做法這一條約的義務也不例外。

據了解，自2001年加入世貿組織後，中國出口商品頻頻遭遇反傾銷調查，而中國的非市場經濟地位也讓中國在爭端中時常處於劣勢地位。根據世貿組織的統計，僅僅在9月一個月中，便有22類中國商品遭到了來自歐盟的反傾銷調查。

近期，美歐9家鋼鐵協會發表聯合聲明，就中國2016年12月將獲市場經濟地位表示擔憂，聲明認為，全球鋼鐵行業目前正遭受產能過剩危機，中國鋼鐵行業是這一問題的主要影響者。

沈丹陽表示，當前，產能過剩是全球鋼鐵行業在產業結構調整中面臨的共同問題。中國正在採取積極措施，優化產業結構，包括削減大量的產能。最近，習主席在訪問英國的時候曾經提到「中國鋼鐵業已經削減產能7780萬噸」。

沈丹陽說，在削減產能的同時，對於鋼鐵貿易中出現的問題，中國政府一貫主張通過業界對話溝通、交流合作加以有效解決，我們也鼓勵各國產業間積極開展產能合作，共同發展，實現共贏。

「關於中國市場經濟地位的問題，我們認為，鋼鐵貿易問題和中國市場經濟地位問題之間沒有直接的關係，不能將前者作為繼續實施歧視性、不公平貿易的借口」，沈丹陽指出，希望相關國家和地區盡早承認中國市場經濟地位，並放棄使用對華反傾銷中的「替代國」做法。

所謂「替代國」制度，也被稱為「類比國」制度，是指當一個國家被視為「非市場經濟國家」時，必須採用實行市場經濟的它國價格來確定其出口產品的「正常價值」的一種制度。被採用的市場經濟國家則被稱為「替代國」。

「替代國」是由美國商務部選定的市場經濟國家。目前，美國將中國看作是非市場經濟國家，通常將印度、巴基斯坦、印尼等國作為中國的「替代國」。

美國商務部先從被調查的中國企業取得企業的工時、原材料消耗、能源消耗、資本成本(包括設備折舊)等4項生產要素資料，然後將與中國經濟發展水平基本相同，而且生產大量出口美國商品的「替代國」的商品價格或成本作為依據對上述生產要素進行估價。