史上最精細稅改　薪資所得者免稅額增加5.2萬

作者：盧沛樺

財政部的所得稅改方案總算出爐，號稱是全民都受惠的稅改。包括台積電董事長張忠謀登高一呼，未分配盈餘課稅也攔腰砍半。但營所稅上調三個百分點，就靠立院守不守得住？

9/1 日下午 5 點，財政部長許虞哲站上舞台，正式公告財政部所得稅改方案。主要三大主軸，包括：減輕薪資所得者的所得稅負擔、減輕企業未分配盈餘的稅負、降低股民的投資所得稅成本。財政部形容「這是一部全民（受惠的）稅改」。

剛獲頒 14A 的中央銀行總裁彭淮南掐準財政部記者會剛結束，以四頁圖文並茂，宣稱支持財政部方案。包括前日台積電張忠謀批評，未分配盈餘加徵營所稅 10%，是反成長稅，財政部決定減半課徵。財政部次長蘇建榮解釋，未分配盈餘減半課徵，可改善中小企業、新創事業籌資不易的難題。但若完全取消，會助長企業負責人想靠盈餘不分配的行為，造成扭曲。

542 萬戶薪水族減稅，最大受惠

財政部方案出爐之前，已向立法院黨團報告。預計立法院 9 月開議，就會送入審議，明年 1 月 1 日上路，最快 2019 年 5 月申報所得稅時，民眾就能有感減稅。

為什麼財政部說，這是一部全民受惠的稅改？

關鍵在薪資所得扣除額。馬英九時期的財政健全方案，薪資所得扣除額由 10.8 萬調升為 12.8 萬，這一次再調高至 18 萬，調幅四成，堪稱史上最大調幅。財政部統計，共計約 542 萬戶、88% 以上申報戶受益。除了提高薪資所得扣除額，標準扣除額和身心障礙扣除額都一併調高。此次稅改，也積極照顧中低收入者的權益。

「這次的方案，前提不能有太多稅收損失，要解決內外資稅率差距，但又不能劫貧濟富，獨厚股票投資人。所以，行政院的策略是，提高資本所得與外資的平均稅負，來降低邊際稅率，取消兩稅合一，小股東的稅率不增加，創造的額外好處回饋給薪資所得者，」行政院官員指出，這個行政院長林全深度參與的方案原則，只有薪資所得者完全得利：「其餘的人，則有給就有要，讓給的比較舒服，要的不那麼痛苦。」

企業加所得稅，減保留盈餘稅

除了薪水族，這個涉及兩稅合一、營所稅、綜所稅、股利所得稅、外資稅、獨資合夥所得稅，堪稱史上最精細的稅改，讓所有的人都處於「有得有失」的狀態。

對企業而言，企業綜合所得稅將由 17%，提高到 20%。但企業保留盈餘，將由原先課 10%，降為 5%。

對外資而言，外資所得稅由現行 20%，提高 1 個百分點到 21%。但同時，內資股東獨享的兩稅合一，此次也廢除了。

同步，綜合所得稅最高邊際稅率由 45% 降回 40%，代表原本年薪超過 1000 萬以上的富人或大股東，稅率直接調降 5 個百分點。

先前學者稅改報告分析，透過調高營所稅、降低綜所稅最高稅率，縮小兩稅差距，避免扭曲企業大股東靠著成立公司，將個人所得移轉到公司，規避綜所稅稅負的現象。因為稅率拉近了，保留盈餘稅率也可以降為 5%，企業的營利事業所得稅雖然增加了，但保留盈餘稅又減少了，獲得平衡。營所稅提高預計為國庫貢獻 654 億元。但目前比起美國 35%、中國大陸 25%、韓國 22%，台灣營所稅稅率仍具競爭力。

另一個效果是，有助國家留才、攬才。安侯建業聯合會計事務所會計師張芷指出，綜合所得稅最高邊際稅率調降，對於領取高薪及紅利的所得者有利，有助企業留才。

來源：《天下雜誌》 631 期

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