〈部署薩德〉堵三大產業可讓南韓一刀斃命 中國為何不敢動手？

薩德風暴讓中國對南韓發起空前經貿抵制，禁韓令一路從娛樂、觀光延伸到最新的面板產業。弔詭的是，南韓對中國出口前三大產品為機電產品、光學醫療設備和化工產品，比重佔出口總額高達 73.8%，中國只要向其一產業出手便可收到立竿見影的效果。為何中國不直接向這三大領域下重手？背後考量究竟是甚麼？

韓政府紓困僅杯水車薪

這回中國鋪天蓋地的經貿抵制殺的韓廠措手不及，儘管南韓官方並未袖手旁觀，真正能幫得上忙的地方卻十分有限。

中國 3 月對南韓旅遊業發出禁韓令後，南韓政府隨即提供 500 億韓元 (4,333 萬美元) 的「特別貸款」給面臨困境的觀光公司，實際效果卻是杯水車薪。南韓觀光業人士預估，最壞情況還未到來，預估到今年 5 月報稅季時，倒閉潮才會真正大爆發。

至於被抵制到中國區業務癱瘓的樂天集團，據傳南韓駐北京大使 3 月底曾向中國遞出請求讓樂天瑪特超市恢復營業的公函，韓媒更稱駐華大使發送直接寫有特定企業名的外交公函相當罕見。不過，中國當局並未作出任何回應。

面對中國大動作經濟制裁，南韓政府多次警告中方已違反世界貿易組織 (WTO) 相關協定，更在 3 月 17 日正式向 WTO 服務貿易理事會投訴，稱中國對南韓觀光、流通等行業祭出反制措施，質疑中國可能違反 WTO 的「最惠國待遇」與「國民待遇」原則。

南韓貿易部長周亨煥強調將尋國際法規，對抗可能違反世界貿易組織 (WTO) 及首爾和北京由貿易協定的行為。不過，中國的禁韓令並未具文，多半以口頭下達指示，若要向 WTO 提起相關訴訟，在具體證據的蒐集舉證並不容易。

為何禁韓令沒有燒到這些產業？

這場號稱中國對南韓史上最嚴厲的經濟報復，中方看似步步進逼，出手力度一次比一次來的重。檯面上動作雖大，南韓經濟也受到一定程度傷害，但中方並未真正下狠招，直接掐住南韓出口經濟的咽喉。

攤開南韓對中國出口前三大產品，分別是機電產品、光學醫療設備和化工產品，去 (2016) 年對陸出口金額分別為 592.2 億美元、166.5 億美元和 159.1 億美元，光是上述三項合計就佔南韓對中國出口總額的 73.8%。

但為何這次中國先拿娛樂、觀光、面板與樂天集團開刀，而非直接向這三大產業下手？

原因在於，上述產品皆屬中間財，是中國製造業重要材料來源。長久以來，中國靠著這些零組件與半成品加工後再輸出至全球各地，賺進大把外匯財，更是中國經濟的重要支柱。尤其南韓是中國產業重要的零組件夥伴，若貿然改變供應鏈，反而會傷及自身筋骨。

中國這回看似莽撞的經濟制裁，背後其實經過仔細盤算，先朝影響性較低的娛樂、觀光、面板業開刀，就是要避免「殺敵一萬，自損三千」。

中國對南韓的經濟制裁仍在進行中，預計取代性高的消費產品，例如鋼鐵、石化、手機、汽車與零組件等，極可能成為中國對韓報復的下個目標。

專家表示，中國鋪天蓋地的抵制動作就是要殺雞儆猴，讓南韓付出沉重的經濟代價，避免亞洲周遭國家仿效，導致中國的亞洲戰略布局失控。