中國怎樣完成“十三五”規劃目標？發改委“新掌門”何立峰：先謀後動，動則必成

3 月 6 日，國家發改委新任主任何立峰亮相十二屆全國人大五次會議舉行的新聞發布會。記者註意到，這是他 2 月 24 日履新後的發布會首秀。

針對發布會上記者的首個提問——中國經濟增速方面的問題，何立峰引用古話 “文武之道，一張一弛” 來詮釋。他表示，“經濟增速逐步緩慢回落，同時每一年經濟增量和上一年的經濟增量相比，都是增加的，這為深化供給側結構性改革創造了一個很好的環境和條件。”

當有記者詢問中國怎樣完成 “十三五” 規劃目標時，何立峰引用了第二句古話——“先謀後動、動則必成”。何立峰指出，從去年的情況來看，整個 “十三五” 期間規劃體系的 “四梁八柱” 已經確定了，這是 “先謀”。此外，談及自己熟悉的“一帶一路” 建設領域，他表示，建設進展快速、成果好於預期。

“十三五” 規劃實施良好

履新發改委主任 11 天的何立峰在今年兩會上格外引人矚目。3 月 5 日，在人民大會堂 “部長通道”，他連用了三個“非常不容易” 來形容中國經濟：去年全年經濟增速 6.7%，增量佔了全球經濟增量的近 33% ，非常不容易；新增了 1300 多萬就業人口，非常不容易；實現了 1200 多萬建檔立卡貧困人口的脫貧也非常不容易。

在 3 月 6 日的新聞發布會上，何立峰再次從增速、就業和脫貧三個角度闡釋 2016 年中國經濟中亮點。在他看來，在中國經濟穩中向好的同時，也在結構調整方面有比較大的進展，取得了預期的成效。

今年政府工作報告將經濟增速設定在 6.5% 左右，是 26 年以來的最低目標。對此，何立峰認為有其必要性，因為中國是一個有將近 14 億人口的大國，沒有一定的經濟發展速度，要解決新增就業問題是很困難的；另外，要到 2020 年實現全面建成小康社會，還有很多民生以及其他方面的短板要補，需要經濟保持中高速增長。

值得一提的是，《每日經濟新聞》記者梳理髮現，此前在各省級政府兩會上公佈的目標中，有 6 個省份上調了經濟增速目標，13 個維持不變，12 個調低了經濟增速目標。

“地方政府更能忍受較低的增長。” 渣打銀行中國高級經濟師表示，但 “鑑於中央政府承諾了到 2020 年的發展目標，我認為中央政府或難以接受顯著低於 6.5% 的增長。”

要實現到 2020 年的發展目標，“十三五” 規劃的貫徹實施無疑十分重要。

對此，何立峰表示，從去年的情況來看，整個 “十三五” 期間規劃體系的 “四梁八柱” 已經確定了。經過一年的努力，在規劃的引領下，各個部門、各個地方、各個企業都很努力地貫徹實施。發改委牽頭的規劃，實施情況也是比較良好的，涉及到經濟、基礎設施建設、民生、新興產業發展等方面。到明年適當的時候，將組織力量對 “十三五” 規劃和各個重點專項規劃進行中期評估，看看還有哪些具體問題，會進行一些微調。最主要的是，對於檢查中發現的困難和問題，要及時加以解決，順利推進 “十三五” 規劃的實施。

打造 “軌道上的京津冀”

《每日經濟新聞》記者註意到，在 2014 年 6 月成為國家發改委正部級副主任後，何立峰便主管地區經濟、西部開發、東北振興等業務部門，其負責領域還包括 “一帶一路” 建設。

因此，當談及 “一帶一路” 問題時，何立峰顯得駕輕就熟。他表示，三年多來 “一帶一路” 建設進展是快速的，成果好於預期。

何立峰指出，“一帶一路” 推動共建了一批標誌性的合作工程，比如印尼雅萬高鐵、匈塞鐵路、中國和老撾之間的中老鐵路。近三年來，中國對"一帶一路"沿線國家的投資已經超過了 500 億美元。”

除了 “一帶一路” 這類國際間的協同發展，國內的區域協調發展也是兩會關注的熱點，京津冀又是其中典型。

對此，何立峰在新聞發布會上表示，現在正在編制京津冀空間發展規劃，就是打破京津冀行政藩籬，打破 “一畝三分地” 的思維模式，推動協同發展。

何立峰指出，京津冀協同發展首先是在疏導交通方面，目前京津冀城市之間的軌道交通規劃基本完成，現在正在抓緊建設，打造 “軌道上的京津冀”；二是產業轉移升級和轉型升級相結合。不符合北京首都核心功能的一些產業，要有步驟、有序、平穩地退出；三是生態環境要得到有效保護，重點解決大氣污染、水資源污染、土壤污染的問題。

當被問及當前環北京、天津周邊的貧困縣問題時，何立峰表示：“在環京津兩個特大城市中間、周邊確實還有一些貧困縣，相關工作正在按照國家推進脫貧攻堅的總體部署紮實推進。河北省方面也加大了支持力度，要通過發展打造成京津冀非常漂亮的"後花園"。”

打造 “後花園” 少不了“真金白銀”，何立峰稱，目前在中央有關部門的協調推動下成立了環京津周邊貧困地區協作機制，主要內容就是北京市和天津市從地方財力當中擠出一部分資金，支持張承地區等環京津周邊問題比較突出的縣加快發展，著力在產業發展、科技應用、提高人民生活水平和改善城鄉面貌上下功夫。

此外，京津冀的協調發展背後還另有深意。

“"大城市病"不僅是京津冀才有，這是一個全世界共同的難題。京津冀協同發展的成果和經驗，可能會提供一個解決世界特大城市"大城市病"的中國方案。” 何立峰說。