馬蔚華兩會提案：解決農村教育中師資力量短缺問題

關於解決農村教育中師資力量短缺問題的提案

全國政協委員 永隆銀行董事長 招商銀行(行情600036,問診)前行長 馬蔚華

[提案摘要]

農村人口在我國人口中占絕對多數，農村人口的素質決定了全國人口的素質。我國經濟的快速發展對人才提出了越來越高的要求，但是農村教育的現狀卻與經濟發展水平不相適應，特別是教師資源的流失更是亟需解決的重要問題。因此，有必要在加大對農村教育投入的基礎上，采取職業化和臨時性解決方案，吸引更多的人才前往農村地區任教，徹底解決農村地區教學力量不足的問題。

一、背景及問題

我國經濟的快速發展對人才提出了更高的要求。我國農村人口占全國人口的絕對多數，因此，農村人口的素質決定了全國人口的素質，農村教育水平決定了全國人才的構成和水平。黨的十八大報告中指出，“教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”習近平總書記也曾強調，“不能讓讓孩子輸在起跑線上”。由於我國農村經濟發展水平的滯后，農村教育也面臨諸如教育經費短缺、課程安排與教學方式嚴重滯后、教師數量嚴重不足、教師待遇水平低等問題。其中，亟待解決的是教師隊伍和師資力量方面存在的問題——農村地區辦學條件差，教師工資待遇缺乏保障，造成了農村教師不斷流失的現狀。同時，由於經費、資源不足，農村教師普遍缺乏培訓與晉升的機會，進一步加劇了農村教師流失的情況。許多地方興建了希望小學，但沒有老師，學校徒有其虛名。據報導，某年湖北薊春縣全縣的教師流失量達到800多名，有的農村學校只有一名教師留守；蘇北某縣近年來流失教師295名；甚至作為省重點的徐州某鎮中學，教師流失比例也超過了13%。根據國家相關數據調查顯示，流失的農村教師中，74.6%為骨干教師，92.5%為35歲以下的青年教師。可見，農村教師的流失現狀非常嚴重，這也是導致農村教育質量嚴重落后的直接原因。而導致農村教師流失的主要原因是待遇不高。調查發現，農村教師的收入大部分在1000-2000元之間，月工資在1000元以下的農村教師占比8.9%，2001元以上的僅占26.2%，中西部地區的農村教師月收入達到1500元以上的只有56%左右。

二、建議及理由

（一）建議

在持續增大對農村教育經費投入的基礎上，著力提升師資力量：一是切實提升教師工資待遇、增加培訓和晉升機會等方式，吸引專業師范學校畢業生到農村教學，穩定並逐步擴大農村教師隊伍；二是通過諸如公務員上崗前支教、大學生支教等臨時性解決方案對師資力量進行彌補，通過臨時性教育隊伍的力量協助推進農村教學改革，提高教育課程設置的科學性和規範化。

（二）理由

一方面，農村地區經濟發展水平決定了教師並不富足的工資待遇；另一方面，農村所處環境教育觀念落后、教學方式陳舊等問題，使得教師在專業領域的精神財富也相對貧乏。在物質與精神的雙重壓力下，農村教師的高流失率也就不足為奇。所以，切實改善農村教師待遇，必須將教育經費更多地用在刀刃上，提高教師工資水平，改善其工作環境；注重在職教師的培訓與再培訓，不斷提升其教學素質和教學水平。只有這樣，才可能吸引更多的人才奔赴廣闊的農村教育天地，吸引廣大的師范畢業生到農村學校任教，從而提高農村教育質量。。

與此同時，應注重運用城市高知人群作為外部師資力量對農村教師隊伍進行有益補充。可以嘗試建立公務員上崗前的支教機制、完善大學生支教機制等，鼓勵相關人員在一段期間內前往農村地區支教，並給予支教人員一定的鼓勵措施。比如目前有某高校對於前往農村支教的本科生給予保送讀研究生的機會，在一定程度上提高了學生的支教意愿。公務員、大學生均屬於綜合素質較高的人群，他們的積極支教將有利於彌補農村教育力量不足所引發的一系列問題，同時他們的知識結構、學習經歷和經驗都有助於將現代化的教育理念、豐富的教育資源注入到農村地區，推動農村的教育現代化進程。